وبينما يتجمع المندوبون في الرياض لحضور اجتماع هذا الأسبوع الجمعية العامة للأمم المتحدة للسياحة إن جوقة متزايدة من كبار المسؤولين ــ صامتون في العلن ولكن صريحون في السر ــ تطرح سؤالا كان من غير الممكن تصوره في السابق: هل لا يزال العالم بحاجة إلى السياحة التابعة للأمم المتحدة بشكلها الحالي؟
بالنسبة لبعض الحكومات الأوروبية والوزراء الأفارقة، لم يعد الاستياء من الوكالة همسًا، بل أصبح صرخة مدوية. إنها محاسبة هادئة.
وقد عبر مسؤول حكومي رفيع المستوى من أوروبا، تحدث شريطة عدم الكشف عن هويته بسبب الحساسيات الدبلوماسية، عن الأمر بوضوح: نحن أكبر ممولي هذه المنظمة. لماذا لا نشكك في هيكلية تُمكّن من ضمان قيادة فعّالة من خلال استثمارات مُوجّهة من بلدٍ لا تزال فيه حقوق الإنسان والمساواة دون حل؟
تأتي مخاوفهم في وقتٍ بالغ الخطورة. فالقيادة الحالية للمنظمة، التي تعاني بالفعل من سنوات من الجدل حول الحوكمة، على أهبة الاستعداد لمرحلة انتقالية قد تُعيد تشكيل توازن سياسات السياحة العالمية.
صعود الأمين العام الجديد - ونفوذ جديد؟
في قلب هذه العاصفة، تقف شيخة النويس، المرشحة المتوقع تأكيدها أمينةً عامة جديدةً لمنظمة السياحة العالمية. ويمثل تعيينها سابقةً تاريخيةً: امرأةٌ تقود هذه الهيئة السياحية العالمية.
لكن ترشيحها يثير أيضا سؤالا غير مريح مألوفا في منظومة الأمم المتحدة بأكملها:
هل يمكن للأمين العام أن يظل مستقلا بشكل كامل عندما يكون انتخابه مدعوما بنفوذ الجهات المانحة الكبرى؟
ويخشى المنتقدون من أن يكون الجواب على هذا السؤال هو الذي يحدد مدى أهمية الوكالة في المستقبل.
في حال تأكيد تعيينها، سترث النويس سلطة إعادة تنظيم كبار الموظفين، بمن فيهم الفريقان القانوني والسياسي، الذين حظوا بالاحترام والاستياء على حد سواء بسبب مقاومتهم للضغوط السياسية. يقول المؤيدون إنها تُمثل التحديث، بينما يُحذر المتشككون من ترسيخ النفوذ الذي يُحركه المانحون.
كما قال أحد وزراء السياحة الأفارقة إي تي إن, لقد وُعدت أفريقيا بالكثير. لكننا نُدرك الفرق بين الوعود التي قُطعت قبل الانتخابات، والواقع بعدها.
معضلة أوروبية: دفع المزيد، والتحدث أقل
وتساهم أوروبا بالحصة الأكبر من ميزانية الوكالة، إلا أن المنطقة تظل مقيدة إلى حد كبير في تحدي اتجاه المنظمة.
ويقول الدبلوماسيون إن الأسباب واضحة:
- إن المواجهة قد تؤدي إلى ردود فعل سياسية عنيفة في نظام الأمم المتحدة الأوسع.
- نادرا ما تشكل السياحة أولوية قصوى في السياسة الخارجية.
- وتتطلب الإصلاحات توافقا شاملا بين أكثر من 150 دولة عضو.
مع ذلك، يتزايد الإحباط. ويتساءل بعض المسؤولين عما إذا كان نموذج الحوكمة الحالي يسمح للوكالة بالعمل نيابةً عن جميع الأعضاء، أم أنه يتأثر بشكل متزايد بالتمويل الانتقائي والشراكات الاستراتيجية.
WTTC"ظل النمو": قوة منافسة؟
التوقيت مهم. مجلس السفر والسياحة العالمي (WTTCأفادت التقارير أن الاتحاد الدولي للسياحة (الأونكتاد)، الهيئة المؤثرة في القطاع الخاص التي تمثل أكبر شركات السفر في العالم، يدرس نقل مقره إلى مدريد. في المدينة نفسها، يقع مقر منظمة الأمم المتحدة للسياحة.
If WTTC بدعم من رئيس مجلس الإدارة مانفريدي ليفبفر، والرئيسة التنفيذية السابقة والمحتملة غلوريا غيفارا، قد يشهد قطاع السياحة العالمي تحولاً جذرياً. تُعتبر غيفارا، وزيرة السياحة المكسيكية السابقة والمستشارة الأولى السابقة في الخليج، على نطاق واسع من أبرز الشخصيات السياسية الاستراتيجية في هذا القطاع.
أقوى WTTC إن التواجد في مدريد قد يخلق مراكز مزدوجة للتأثير السياحي العالمي:
- السياحة التابعة للأمم المتحدة- الشرعية الحكومية الدولية، والدبلوماسية، والإحصاءات
- WTTC- وصول القطاع الخاص، ونفوذ الاستثمار، والمرونة التشغيلية
إن هذا المزيج من شأنه أن يحول منظمة السياحة التابعة للأمم المتحدة إلى هيئة دبلوماسية رمزية، في حين WTTC وتصبح بمثابة المحرك الفعلي لسياسة السياحة العالمية.
أفريقيا: القوة في الأعداد، وليس في النتائج
تمتلك أفريقيا أكثر من 50 مقعدًا تصويتيًا، وهو ما يكفي للتأثير على أي انتخابات لمنصب الأمين العام للأمم المتحدة للسياحة. ومع ذلك، يُعرب العديد من الوزراء الأفارقة سرًا عن قلقهم من أن تُعامل الكتلة كمصدر تصويت أكثر منها شريكًا استراتيجيًا.
غالبًا ما تظهر وعودٌ بإنشاء مكاتب تنمية وبرامج تدريب وحزم استثمارية خلال دورات الانتخابات. لكنّ عددًا أقلّ ينجو من التوهج السياسي.
وكما قال أحد الوزراء: "نحن نصوت، وهم يفوزون، وبعد ذلك تختفي أولوياتنا حتى الانتخابات التالية."
الأغلبية المنسية: الشركات الصغيرة والمتوسطة ومستقبل السياحة
وفي خضم السياسة المؤسسية، كانت فئة مهمة غائبة تقريبا عن المناقشة:
شركات السياحة الصغيرة والمتوسطة في العالم - الفنادق المملوكة للعائلات، والمرشدين السياحيين، ومشاريع السياحة المجتمعية، والمطاعم، ومشغلي النقل المحليين.
إنهم يمثلون جوهر السياحة في معظم الوجهات. ومع ذلك، فهم لا يزالون غير ممثلين إلى حد كبير في كل من الأمم المتحدة للسياحة و WTTC. الناشئة حديثا World Tourism Network، التي تمثل العديد من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم، لا تملك التمويل والدعم اللازمين لإحداث فرق.
إذا استمرت الحوكمة العالمية في تعزيز مكانتها حول المانحين الكبار والشركات المتعددة الجنسيات، فإن الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم معرضة لخطر التهميش في المحادثات التي تؤثر بشكل مباشر على بقائها.
هل يخرج زوراب بولوليكاشفيلي أم لا؟
أبدى الأمين العام المنتهية ولايته زوراب بولوليكاشفيلي اهتمامه بولاية ثالثة محتملة، وهي خطوة غير معتادة داخل منظومة الأمم المتحدة ومثيرة للجدل بين الدول الأعضاء.
وقد أثار رفضه هذا الأسبوع التقاط صورة احتفالية لزيارة مدينة عجمان في دولة الإمارات العربية المتحدة دهشة المندوبين، وهو ما فسره البعض على أنه محاولة للحفاظ على نفوذه التفاوضي مع الدول الرئيسية في الخليج قبل انعقاد الجمعية العامة.
ويقول المراقبون إن المناورات السياسية تؤكد على المخاطر في هذه اللحظة: وكالة عالقة بين الاستمرارية، ونفوذ المانحين، والدعوات إلى إصلاح شامل.
أسبوع محوري في الرياض
وبينما يجتمع المندوبون في الرياض، فإن الاختيارات التي تم اتخاذها ــ أو تجنبها ــ سوف تظل تتردد أصداؤها لسنوات.
سواء ظهرت السياحة التابعة للأمم المتحدة متجددة أو ضعيفة أو طغت عليها السياحة الصاعدة WTTC وسوف يعتمد ذلك على كيفية استجابة الدول الأعضاء للسؤال الأساسي الذي يتم تداوله الآن في الممرات الدبلوماسية:
هل تدخل حوكمة السياحة العالمية عصرا جديدا لا يعتمد على الإجماع المتعدد الأطراف، بل على سياسات المانحين وقوة القطاع الخاص؟
وبالنسبة لصناعة تمثل وظيفة واحدة من بين كل عشر وظائف في العالم، فإن الإجابة على هذا السؤال لها أهمية تتجاوز حدود الجمعية العامة.
وكما قالت غلوريا جيفارا بشكل صحيح في قمة وزراء سوق السفر العالمية التي اختتمت للتو في لندن: إذا كانت الأموال التي يتم تحويلها إلى السياحة العالمية دولة، فإنها ستكون ثالث أكبر دولة في العالم.
اترك تعليق