واشنطن — يبرز اقتراح يُقال إن إدارة ترامب تدرسه لوقف إجراءات الجمارك والهجرة في المطارات في ما يسمى بمدن الملاذ بسرعة كواحد من أكثر أفكار سياسة النقل إثارة للجدل في الولاية الثانية للرئيس دونالد ترامب.
الخطة، التي ناقشها وزير الأمن الداخلي ماركواين مولين علنًا وأكدتها تقارير إعلامية متعددة، من شأنها تعليق إجراءات معالجة المسافرين الدوليين والشحنات في المطارات التي تخدم المدن التي تحد من التعاون مع سلطات إنفاذ قوانين الهجرة الفيدرالية. وتشمل المطارات التي قد تتأثر بعضًا من أكبر البوابات الدولية في البلاد، بما في ذلك نيويورك، ونيوارك، ولوس أنجلوس، وسان فرانسيسكو، وشيكاغو، وسياتل، وبوسطن، ودنفر، وفيلادلفيا.
لم يتم الإعلان عن أي قرار نهائي، لكن الإدارة أقرت بأن الخطط قيد الصياغة وأن الخيار لا يزال قيد الدراسة الفعالة.
إذا تم تنفيذ ذلك، فقد تمتد العواقب إلى ما هو أبعد من مجرد نزاع حول الهجرة.
يحذر قادة الصناعة من أن هذا المقترح قد يُلحق ضرراً بالغاً بقطاعات رئيسية من صناعة الطيران الأمريكية، ويُعطّل سلاسل التوريد العالمية، ويُضرّ بالسياحة، ويُقوّض الثقة في البنية التحتية للنقل الأمريكية، ويُسبّب خسائر اقتصادية تُقدّر بعشرات المليارات من الدولارات. وتُشير تقديرات رابطة السفر الأمريكية إلى أن ما يصل إلى 68 مليون مسافر وأكثر من 70 مليار دولار من النشاط الاقتصادي السنوي قد يتأثرون إذا فقدت البوابات الدولية الرئيسية قدراتها على معالجة الجمارك.
تهديد مباشر لنظام الطيران الأمريكي
يقوم الطيران الحديث على الاستقرار والقدرة على التنبؤ والتخطيط طويل الأجل. فالخطوط الجوية الدولية ليست مفاتيح سياسية يمكن تشغيلها وإيقافها بين عشية وضحاها.
تستثمر شركات الطيران سنوات في تطوير مسارات الرحلات، وشراء الطائرات، ومرافق المطارات، وتوظيف الكوادر، وبرامج الصيانة، وعقد شراكات التحالف، وشبكات الشحن. ويتم تنسيق جداول الرحلات الدولية قبل أشهر عبر القارات.
إن إزالة إجراءات الجمارك وحماية الحدود من المطارات الرئيسية لن يقتصر على إزعاج المسافرين فحسب، بل سيؤدي فعلياً إلى توقف العمليات الدولية في بعض أهم مراكز الطيران في الولايات المتحدة.
سيكون التأثير فورياً على شركات الطيران الأمريكية الكبرى، بما في ذلك أمريكان، ودلتا، ويونايتد، وجيت بلو، وألاسكا، وهاواي، بالإضافة إلى شركات الشحن وشركات الطيران الأجنبية التي تعتمد على تلك البوابات.
حذرت مجموعة شركات الطيران الأمريكية من أن تقليص العمليات الجمركية في المطارات الرئيسية سيؤدي إلى اضطرابات تشغيلية كبيرة لشركات الطيران والركاب وحركة الشحن الدولية.
من الناحية العملية، لن تكون هذه سياسة موجهة إلى الحكومات المحلية، بل ستكون سياسة موجهة إلى نظام الطيران نفسه.
ستشعر سلسلة التوريد العالمية بالصدمة
رحلات الركاب ليست سوى جزء من القصة.
لا يدرك العديد من الأمريكيين أن المطارات الدولية هي أيضاً بوابات شحن حيوية.
يومياً، تمر عبر المطارات نفسها التي يتم الآن مناقشتها كأهداف سياسية، مواد صيدلانية، ومعدات طبية، وأشباه موصلات، ومكونات فضائية، وإلكترونيات، ومواد قابلة للتلف، وسلع عالية القيمة.
إن حدوث انقطاعات في مطارات نيوارك، وجيه إف كيه، ولوس أنجلوس، وسان فرانسيسكو، وشيكاغو، وغيرها من المراكز الرئيسية، من شأنه أن يخلق آثاراً فورية متتالية في جميع أنحاء سلاسل التوريد العالمية.
- قد يواجه المصنعون الذين يعتمدون على التسليم في الوقت المناسب نقصاً في الإمدادات.
- قد تواجه المستشفيات تأخيرات في شحنات الأدوية الحيوية.
- قد يفقد المصدرون إمكانية الوصول إلى العملاء الدوليين.
- قد يواجه المستوردون تكاليف متزايدة.
- سيدفع المستهلكون الثمن في نهاية المطاف.
في وقت لا تزال فيه سلاسل التوريد العالمية هشة بعد سنوات من الاضطرابات، فإن إنشاء نقاط اختناق جديدة عن قصد سيمثل مقامرة اقتصادية غير عادية.
قد تصبح السياحة أول ضحية
لا يمكن أن يكون التوقيت أسوأ من ذلك.
تستعد الولايات المتحدة لاستقبال ملايين الزوار الدوليين لحضور فعاليات عالمية كبرى، بما في ذلك كأس العالم لكرة القدم.
يستقبل مطار نيوارك ليبرتي الدولي وحده نحو 20,000 ألف مسافر دولي يومياً، من بينهم آلاف المواطنين الأمريكيين العائدين إلى ديارهم. وقد استقبلت مطارات منطقة نيويورك الكبرى أكثر من 50 مليون مسافر دولي العام الماضي.
يدعم الزوار الدوليون الفنادق والمطاعم ومراكز المؤتمرات والمعالم السياحية وشركات النقل وتجار التجزئة وعددًا لا يحصى من الشركات الصغيرة.
يخشى قادة السياحة من أن تقييد المنافذ الدولية سيرسل رسالة ضارة للمسافرين في جميع أنحاء العالم: أمريكا أصبحت أقل سهولة في الوصول إليها وأقل قابلية للتنبؤ.
في سوق السفر العالمي شديد التنافسية، تُعدّ الصورة الذهنية مهمة.
قد يختار الزوار الذين يفقدون الثقة في السفر إلى الولايات المتحدة ببساطة أوروبا أو كندا أو آسيا أو الشرق الأوسط بدلاً من ذلك.
هل هو نمط من أنماط الحكم المفاجئ؟
ولعل ما يثير قلق قادة الأعمال بنفس القدر هو ما يقترحه هذا المقترح بشأن عملية صنع السياسات نفسها.
سواء أيد المرء أجندة ترامب للهجرة أو عارضها، فإن الصناعات العالمية تعتمد على حوكمة يمكن التنبؤ بها.
تتخذ شركات الطيران قرارات بمليارات الدولارات قبل سنوات. وتستثمر سلطات المطارات مليارات الدولارات في البنية التحتية. وتختار الشركات الدولية مواقع عملياتها بناءً على الاستقرار التنظيمي جزئياً.
إن المقترحات المفاجئة التي تهدد بإغلاق البوابات الدولية الرئيسية بسبب النزاعات السياسية تُدخل حالة من عدم اليقين في واحدة من أكثر الصناعات ترابطاً في العالم.
تكافئ الأسواق المالية والمستثمرون والشركات متعددة الجنسيات عموماً الاتساق وتعاقب عدم القدرة على التنبؤ.
إذا بدأت الشركات تعتقد أن سياسات النقل الرئيسية يمكن أن تتغير بسرعة استجابة للصراعات السياسية، فقد تتأثر الثقة في قرارات الاستثمار طويلة الأجل.
ولا يقتصر هذا القلق على قطاع الطيران فحسب.
إنها تمس مسألة أوسع نطاقاً، وهي ما إذا كان من الممكن الاعتماد على البنية التحتية للنقل والاقتصاد في أمريكا بغض النظر عن النزاعات السياسية المتغيرة.
هل سيكون هذا الأمر قانونياً؟
يبدو أن الخبراء القانونيين متشككون للغاية.
في حين أن الحكومة الفيدرالية تتمتع بسلطة واسعة على الهجرة والجمارك وعمليات الحدود، فقد شكك علماء القانون الدستوري وخبراء قانون الهجرة فيما إذا كان بإمكان الإدارة تعليق إجراءات المعالجة الدولية في المطارات الرئيسية بشكل قانوني لمجرد معاقبة السلطات القضائية على تبني سياسات الملاذ الآمن.
أشار العديد من المراقبين القانونيين إلى أن المحاكم الفيدرالية عرقلت مرارًا وتكرارًا جهود إدارة ترامب السابقة لمعاقبة الولايات القضائية التي توفر ملاذًا آمنًا للمهاجرين غير الشرعيين من خلال آليات تمويل فيدرالية غير ذات صلة. ومن المرجح أن تظهر طعون قانونية مماثلة على الفور في حال فرض قيود على المطارات.
قد تشمل الحجج القانونية المحتملة ما يلي:
- إجراءات حكومية تعسفية ومتقلبة.
- الانتقام غير المشروع من الحكومات المحلية.
- انتهاكات متطلبات القانون الإداري.
- التحديات الدستورية المتعلقة بالفيدرالية والإجراءات القانونية الواجبة.
- أضرار اقتصادية لشركات الطيران والمطارات والشركات.
حتى مؤيدو تطبيق قوانين الهجرة بشكل أكثر صرامة قد يجدون صعوبة في شرح سبب تحمل المسافرين الأمريكيين وشركات الطيران والشركات عبء النزاع بين الحكومات الفيدرالية والمحلية.
من المرجح أن تبدأ الدعاوى القضائية في غضون ساعات من أي إجراء تنفيذي.
اترك تعليق