المُقدّمة من قبل المرشح الأفريقي السابق UNWTO الأمين العام
"بعد خدمتي المتواصلة والمتواصلة وارتباطي بالكنيسة، UNWTO منذ عام 2009، بدءًا من فترة ولايتي التي استمرت أربع سنوات في المجلس التنفيذي، تلاها فترتان متتاليتان كرئيس لمجلس الإدارة. UNWTO "وباعتباري عضواً في اللجنة الإقليمية لأفريقيا، فقد قررت أن أتعلم من خلال مشاركتي وتفاعلي مع العديد من الممارسين الخبراء في القطاعين العام والخاص. ونتيجة لذلك، اكتسبت تقديراً شاملاً للقضايا التي تشكل مفتاحاً للنهوض بهذا القطاع على الصعيد العالمي".
إن التأييد بالإجماع من جانب مجموعة التنمية لجنوب أفريقيا التي تضم 15 دولة والاتحاد الأفريقي الذي يضم 55 دولة لترشيحي لعام 2017 أمر يدعو للتواضع حقا ويزيد من الشرف الذي أشعر به في تقديم هذا البيان للسياسة ونوايا الإدارة.
أدرج أدناه جدول أعمالي المكون من أربعة محاور:
- الإصلاح الإداري والحكومي للمنظمة
1.1 إصلاح وتجديد UNWTO
في عالمنا سريع التغير، حيث لا تزال السياحة تؤدي دورها كمكون متزايد الأهمية في الاقتصاد العالمي ولكنها تواجه مجموعة من التحديات الهائلة التي تهدد بعكس بعض الإنجازات الرئيسية التي تحققت في العقود الماضية، هناك حاجة واضحة لإصلاح وتجديد القطاع السياحي. UNWTO إنني أود أن أرى اللجان الإقليمية تصبح أكثر وضوحاً وحضوراً وعملاً في مسارح أنشطتها المختلفة وأن تعمل على تطوير تآزر وظيفي أوثق مع اللاعبين في صناعة السياحة في المناطق التي تمثلها.
أعتقد أن الزعماء المتعاقبين لـ UNWTO لقد حققت السياحة العالمية مكاسب كبيرة للغاية - وربما لا يوجد أحد أكثر من الأمين العام المنتهية ولايته الذي تم نقش اسمه وإرثه بشكل لا يمحى في تاريخ وأخلاقيات المنظمة. ومع ذلك، فإن طبيعة ونطاق التحديات التي تواجه صناعتنا الآن تتطلب نوعًا جديدًا ومختلفًا من القيادة: قيادة تمتد إلى ما هو أبعد من التميز التسويقي إلى عالم الدبلوماسية رفيعة المستوى وحكم الدولة، وهي القيادة التي يمكنها أن تأخذ المنظمة بفعالية إلى مستوى جديد من الرؤية العالمية والعواقب والأهمية: وهي القيادة التي يمكنها تحقيق النمو بالإنصاف والقيمة الحقيقية لجميع الدول الأعضاء من حيث تطلعاتها وتوقعات العضوية.
إن رؤيتي للمنظمة تشير إلى مسار نمو تدريجي يؤدي إلى مساهمة قدرها 15% في الناتج المحلي الإجمالي خلال فترة ولايتي كأمين عام. هل هي طموحة؟ نعم، لكنها قابلة للتحقيق.
1.2 العالمية
العضوية هي المفتاح لكي تكون المنظمة ممثلة أو ذات صلة حقيقية باعتبارنا منظمة دولية.
إنه عنصر أساسي في رؤيتي أن أعمل نحو عضوية عالمية للمنظمة وللإشراك الفعال للدول خارج المنظمة UNWTO إننا نفكر في الانضمام أو إعادة الانضمام. ومن خلال هذه العضوية العالمية والمشاركة الجماعية الحقيقية فقط يمكن أن نحقق أهدافنا. UNWTO إن تعزيز فعالية السياحة وأهميتها داخل الأسرة الأوسع للأمم المتحدة لن يتحقق إلا من خلال هذه العضوية العالمية، وذلك من خلال حضورها المتقاطع في جميع أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر، مما يسمح للسياحة بتحقيق إمكاناتها الحقيقية كمساهم مهم في التنمية الاجتماعية والاقتصادية العالمية المستدامة في إطار أهداف التنمية المستدامة.
إن العضوية العالمية ستضفي أيضًا شرعية وسلطة أكبر على جهودنا الجماعية لإبرام مدونة أخلاقية شاملة - والتي يجب أن نحولها إلى اتفاقية عالمية ملزمة لتوجيه صناعتنا من خلال حث المراجعة بين الأقران، والإنصاف، والأخلاق، والممارسة، والرقابة - بما في ذلك القضية المزعجة المتمثلة في تحذيرات السفر والحظر. UNWTO يجب أن تعمل المنظمة على وضع نفسها كالسلطة المعترف بها والنهائية فيما يتعلق بشهادة الوجهة العالمية.
مع تقدمنا وتسهيلنا لمزيد من التكامل والتبادل المثمر للأفكار والخبرات، قد يكون من المفيد استخدام معايير مثل مستوى التنمية الاجتماعية والاقتصادية أو إنشاء فئة/مجموعة للمدن أو المجتمعات أو المنتج(المنتجات): مرة أخرى، نسعى إلى إضفاء المزيد من المرونة والأهمية على UNWTO ويجب أيضًا مراجعة المعايير والإجراءات المتعلقة بعضوية المنتسبين والأعضاء المنتسبين لتشجيع وتسهيل مثل هذه العضوية إلى مستويات تتناسب مع النمو المتوقع لقطاع السياحة والاقتراحات التي تم التلميح إليها بالفعل. وسيساعد هذا أيضًا في معالجة التقسيم الجغرافي الحالي للمنظمة والعقبات المرتبطة به والتي لا مفر منها أمام التكامل التنظيمي والتبادل الفعال للأفكار والخبرات.
أعتزم تعزيز استكمال سياسة السياحة، وإضفاء الطابع المؤسسي عليها، وإقامة علاقات عمل إيجابية بين UNWTO مكاتب اللجان الإقليمية في المقر الرئيسي والمجتمعات الاقتصادية الإقليمية مثل الاتحاد الأوروبي والاتحاد الأفريقي والمجتمع الاقتصادي لرابطة دول جنوب شرق آسيا والنظام الاقتصادي لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي وغيرها.
إننا بحاجة إلى تطوير برامج عمل مشتركة، وهذا لا يعني بالضرورة إنشاء مكاتب، بل تحويل محتوى العمل إلى نقاط التطبيق والتنفيذ.
1.3 الشمولية
العضوية العالمية في UNWTO سوف توفر الأساس لـ أكثر اكتمالا بما فيه المنظمة: منظمة تستوعب وتعكس جميع وجهات النظر وتسعى من خلال هذا الشمول إلى إيجاد حلول شاملة وجامعة للتحديات التي تواجه الصناعة اليوم.
بصفتي الأمين العام، وفيما يتعلق بموضوع الشمول، سأقوم بحملة من أجل حق كل فرد في التمتع بالسفر دون عوائق والوصول إلى المنتجات في جميع أنحاء العالم، بغض النظر عن التحديات الجسدية أو العمر أو الجنس أو اللون أو العقيدة: السياحة للجميع.
1.4 العدالة والإنصاف
ضمان قدر أكبر من العدل والإنصاف إن تطوير ونمو السياحة العالمية يشكل تحدياً كبيراً آخر. إذ تظل النسبة المئوية لحصة عائدات السياحة العالمية التي تذهب إلى أجزاء أخرى من العالم، مثل الشرق الأوسط وأفريقيا وأجزاء من آسيا، منخفضة. وسأعمل على تسهيل جهود هذه المناطق لرفع حصتها من أداء السياحة العالمية.
لن يحدث ذلك من تلقاء نفسه: UNWTO يتعين على المنظمة أن تعمل بشكل استباقي ومكثف مع تلك المناطق الأقل زيارة، ومع السلطات السياحية العالمية وغيرها من السلطات ذات الصلة، فضلاً عن المجتمع الدولي الأوسع نطاقاً التابع للأمم المتحدة، للمساعدة وتقديم المشورة في تطوير خيارات سياسية سليمة ونهج وبرامج عملية لمعالجة أي تحديات تواجهها، وتعزيز إمكاناتها السياحية ومساعدتها في الترويج لتلك الإمكانات للجمهور العالمي المسافر. وسيكون هذا عنصراً رئيسياً آخر من عناصر قيادتي للمنظمة. UNWTO.
1.5 الأمانة العامة
وبصفتي الأمين العام، أعتزم الحفاظ على أمانة عامة أكثر رشاقة وكفاءة وقادرة على الاستجابة بشكل أفضل لاحتياجات وتوقعات العضوية العريضة للمنظمة. وأعتقد أن الأمانة العامة ينبغي أن تعكس عضويتها العريضة بطريقة أكثر عدالة وإنصافا. وأود أيضا أن أرى تحسنا كبيرا في التوازن بين الجنسين داخل المستويات العليا للأمانة العامة.
وبصفتي الأمين العام، فسوف أتشاور مع المجلس التنفيذي خلال الأشهر الستة الأولى من ولايتي لمراجعة الأمانة العامة لمعرفة الكيفية التي يمكن بها إعادة تشكيلها للاستجابة بشكل أفضل لمتطلبات وأولويات أجندتي للإصلاح والتجديد. وسوف يتم إجراء تعديلات هيكلية حذرة، مع مراعاة تنفيذ الهيكل الحالي والحاجة إلى الحكمة المالية، وخاصة في إدارة عجز الميزانية.
- تعبئة الموارد وتطوير الأعمال
2.1 التكامل
وبصفتي الأمين العام، سأعمل بلا كلل في هذا الاتجاه، وسأقدم المزيد من الطاقة والتركيز على الجهود الجارية بالفعل والسعي إلى تأمين مكانة السياحة كمكون لا غنى عنه ضمن سلسلة القيمة الأوسع للتجارة والاستثمار - والاستفادة من قدرتها على الصمود وخصائصها التحفيزية كثمار منخفضة التكلفة.
وتحتاج المنظمة أيضًا إلى تكامل داخلي أكثر فعالية، والتخرج من المكونات الحالية القائمة على الصوامع والسعي إلى تكامل وحضور أعظم وأكثر وضوحًا داخل منظومة الأمم المتحدة الأوسع.
2.2 الموارد – صندوق عالمي للسياحة وتعبئة الموارد
في حين تم بذل الجهود لجعل UNWTO ولكي يتسنى لنا أن نحقق وضع المساعدة الإنمائية الرسمية الكاملة، فلابد من بذل المزيد من الجهود في هذا الصدد، كما يتعين تعزيز وحدة تعبئة الموارد التي أنشئت في عام 2010 من خلال اتباع نماذج أكثر إبداعاً. وقد أشرت بالفعل إلى الحاجة إلى UNWTO التعاون بشكل أكبر مع الوكالات الأخرى الممولة بسخاء من أسرة الأمم المتحدة لضمان إدراج السياحة والمشاريع المرتبطة بالسياحة في برامج التمويل الخاصة بها.
وبصفتي الأمين العام، فإنني أسعى أولاً إلى إشراك الحكومات الوطنية ـ وخاصة تلك التي تنتمي إلى الاقتصادات النامية والناشئة ـ في تخصيص نسبة معينة من ميزانياتها الوطنية السنوية للسياحة. ولقد نجحت أساليب مماثلة في التعامل مع الزراعة، وتوفير المياه النظيفة، والمعركة ضد فيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز.
بالإضافة إلى ذلك، أود أن أبدأ مناقشة حول إنشاء الصندوق العالمي للسياحةإن هذا الصندوق يعتمد على استرداد متفق عليه من قطاع يرزح بالفعل تحت ضرائب باهظة. على سبيل المثال، يمكن لضريبة قدرها دولار واحد لكل وافد يتم خصمها من الضرائب الحالية أن توفر 1 مليار دولار من رأس المال التأسيسي لمثل هذا الصندوق على أساس عدد الوافدين في عام 1XX. هذه بعض القضايا الجوهرية التي يجب أن تنظر فيها أجندة السنة الدولية للسياحة المستدامة من أجل التنمية في الجمعية العامة للأمم المتحدة في عام 2XX.
سأعمل على تعزيز النظام الحالي للمساهمات الطوعية جنبًا إلى جنب مع الآليات المبتكرة، مثل المشاريع المشتركة أو ترتيبات الشراكة بين القطاعين العام والخاص، كوسيلة ضغط لمضاعفة رأس المال التأسيسي أو مضاعفته ثلاث مرات لإنشاء مصدر ذي معنى للتمويل الذي UNWTO إن السياحة يمكن أن تستجيب لبعض التطلعات والتوقعات التنموية لأعضائها. ومن المتوقع أن يصل عدد الوافدين إلى 1 مليار بحلول عام 8، وهم مصدر إبداعي لتمويل البنية الأساسية مثل المطارات والفنادق ومرافق المؤتمرات. ومع ذلك، يجب أن تكون البلدان على دراية بهذا النموذج التجاري ويتم تشجيعها على تبنيه.
ما لم يكن UNWTO ولكن إذا لم تتمكن الأمم المتحدة من التواصل بطريقة عملية وواضحة وتحويلية مع كل أعضائها، فإنها تخاطر بالبقاء لاعباً هامشياً داخل الأسرة الواسعة للأمم المتحدة وأعضائها. ونتيجة لهذا، فإنها تفشل في تحقيق الإمكانات الهائلة المتجسدة في الصناعة التي تمثلها والتي تدافع عن مصالحها الأساسية.
- السياحة المسؤولة والاستدامة
- استجابة
ولقد ساهم عجز المنظمة عن الاستجابة بفعالية أو عمليا لتوقعات أو تطلعات الدول الأعضاء في ثبات عدد أعضائها على حاله، بل وحتى انحداره، وهو ما من شأنه أن يؤدي بكل تأكيد إلى المزيد من الانسحابات، ما لم يتم معالجته. والواقع أن الحضور في الاجتماعات على المستوى الوزاري غير منتظم وغالبا ما يكون منخفضا إلى حد مخيب للآمال، وهو ما يعكس غياب القيمة التي يعلقها الوزراء على مثل هذه الاجتماعات.
وبصفتي الأمين العام، أود أن أركز قدراً كبيراً من الاهتمام على تعزيز قدرة المنظمة على الاستجابة لتوقعات الدول الأعضاء: تلك الدول الأعضاء التي تتطلع إلى UNWTO لتقديم المشورة لهم ومساعدتهم في تطوير سياساتهم وبرامجهم ومنتجاتهم السياحية الوطنية أو الإقليمية؛ ولكن أيضًا تلك الدول الأعضاء التي تتطلع إلى UNWTO من أجل التوصل إلى استجابات عملية وجماعية للعديد من التحديات المزعجة التي تواجه الصناعة العالمية اليوم.
قضية السياحة والامن والجهود الأخيرة ذات الصلة لفرض حظر السفر على دول بأكملها؛ وقضية المهاجرين الحساسة ولكن التي لا مفر منها؛ وتأثير تقلبات العملة على تدفقات السياحة؛ والأوبئة، وتغير المناخ، والكوارث الطبيعية، والاعتداء الجنسي على الأطفال، وما إلى ذلك، هي أمثلة واضحة على ذلك. UNWTOوينبغي للأمم المتحدة، بالتعاون مع الحكومات الوطنية وغيرها من وكالات الأمم المتحدة ذات الصلة، أن تقود النقاش حول كل هذه القضايا، مسلحة بالخبرة والتحليل والرأي من صفوفها، ولكن مع تعزيزها بشكل كبير بالمدخلات المفوضة من "مراكز الفكر".
وتتوقع الدول الأعضاء من المنظمة الاستجابة لهذه القضايا وأن تكون مرئية ومسموعة نيابة عن صناعة السياحة العالمية، سواء على مستوى الحكومات الوطنية أو في المنتديات الدولية حيث تتم مناقشة مثل هذه المسائل.
وبصفتي الأمين العام، سأسعى جاهداً إلى تعزيز التآزر والتعاون الوثيق مع الخبراء المعترف بهم في جميع المجالات ذات الصلة بالسياحة العالمية. وسأضمن أنه في مداولاتهم بشأن الطريق إلى الأمام، سيتلقى المجلس التنفيذي، ومن خلاله صناعة السياحة العالمية ككل، أفضل التحليلات والمشورة وخيارات السياسات الممكنة بشأن التحديات المحيرة العديدة التي تواجهنا جميعاً في مجال السياحة الذي اخترناه.
- السياحة والأمن
إن الكوارث الطبيعية وتغير المناخ والإرهاب الذي يستهدف التنوع البيولوجي ـ وخاصة الصيد الجائر للحياة البرية والبحرية ـ سوف تندرج ضمن التعريف الواسع لـ "انعدام الأمن" وتتطلب استجابات وتكييفاً مستدامين في الوقت المناسب. وفيما يتصل بالمجال الحساس المتمثل في الإرهاب الذي يستهدف السياحة، فسوف أركز على تعبئة الحكومات لحماية السياحة من هذه الآفة من خلال تعزيز التعاون الأمني، وجمع المعلومات وتبادلها، وتوحيد إجراءات السلامة وإصدار الشهادات لها، وإدارة الأزمات بعد الأزمات، وبناء قدرات الدول الأعضاء على اليقظة والاستعداد للاستجابة.
