ألكسندر دي جونياك ، المدير العام والرئيس التنفيذي لاتحاد النقل الجوي الدولي (IATA) ألقى خطابًا أمام قمة كابا للشؤون السياسية الجوية والتنظيمية في الدوحة ، قطر اليوم:
إنه لمن دواعي سروري أن أكون هنا في قطر للتركيز على الشؤون الجوية والتنظيمية المتعلقة بالنقل الجوي.
الطيران صناعة عالمية. هذا العام ستلبي بأمان احتياجات النقل لـ 4.6 مليار مسافر. ستعمل على تعزيز الاقتصاد العالمي من خلال نقل 66 مليون طن من البضائع ، تمثل قيمتها ثلث التجارة العالمية.
تمتد بصمة الصناعة إلى كل ركن من أركان الأرض. لم نكن مرتبطين ببعضنا البعض من قبل. ومع تزايد كثافة الاتصال العالمي كل عام ، يصبح العالم أكثر ازدهارًا.
أسمي الطيران عمل الحرية. احتفلنا في اجتماع الجمعية العمومية للاتحاد الدولي للنقل الجوي (IATA) هنا في الدوحة عام 2014 بالذكرى المئوية لأول رحلة تجارية. لقد غير الطيران العالم للأفضل من خلال دفع آفاق المسافة إلى الوراء وتأجيج العولمة. كصناعة يمكننا أن نفخر بها.
ومع ذلك ، لم نتمكن من العمل بالمستوى الحالي من الأمان ، بنفس المستوى من الكفاءة أو على النطاق الذي نفعله بدون قواعد اللعبة المفهومة والمنفذة بشكل عام. التنظيم مهم للغاية للطيران.
شكرًا لكابا والخطوط الجوية القطرية على الشراكة لتسهيل المناقشات المهمة التي ستجري هنا اليوم وغدًا.
لدى العديد انطباع بأن الاتحادات التجارية "تحارب" التنظيم. بصفتي المدير العام لاتحاد النقل الجوي الدولي (IATA) ، فمن الصحيح أن معظم وقتي يركز على المناصرة ، ولكن بهدف تحقيق الهيكل التنظيمي اللازم لنجاح الطيران.
من ناحية أخرى ، يعني ذلك العمل مع الحكومات بشكل مباشر ومن خلال منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) لإصدار اللوائح التي تمكن الطيران من أداء مهمته باعتباره "عمل الحرية". من ناحية أخرى ، فهذا يعني حشد شركات الطيران للاتفاق على المعايير العالمية التي تدعم النظام العالمي.
لإكمال الاستعارة ، تعمل المعايير واللوائح العالمية جنبًا إلى جنب لجعل الطيران آمنًا وفعالًا ومستدامًا. وأعني بالاستدامة من حيث البيئة والشؤون المالية للصناعة.
تنظيم أكثر ذكاءً والبيئة
أولئك الذين هم على دراية بـ IATA سيعرفون مصطلح التنظيم الأكثر ذكاءً. إنه مفهوم نروج له منذ عدة سنوات. ينتج التنظيم الأكثر ذكاءً من الحوار بين الصناعة والحكومات التي تركز على حل المشكلات الحقيقية. وينبغي أن تسترشد تلك المناقشة بالمعايير العالمية وأن تسترشد بتحليل دقيق للتكلفة والعائد. وبذلك ، فإنه يتجنب العواقب غير المقصودة والتي تأتي بنتائج عكسية.
التنظيم الأكثر ذكاءً هو استباقي في أفضل حالاته. هذه هي الطريقة التي حققنا بها CORSIA - مخطط تعويض الكربون وخفضه للطيران الدولي. هذه اتفاقية عالمية ستغير قواعد اللعبة بشأن تغير المناخ ستمكن الطيران من تحقيق نمو محايد للكربون اعتبارًا من عام 2020.
منذ بداية هذا العام ، تراقب جميع شركات الطيران انبعاثاتها من الرحلات الجوية الدولية والتي ستبلغ حكوماتها بعد ذلك. هذه العملية سوف تشكل خط الأساس. وستكون رخصة النمو لشركات الطيران بمثابة تعويضات تشتريها لدعم برامج الحد من الكربون في أجزاء أخرى من الاقتصاد.
بالطبع ، كورسيا وحدها ليست كافية. نحن نعمل مع الحكومات وعبر الصناعة للحد من الانبعاثات باستخدام التكنولوجيا الجديدة ، وزيادة نشر وقود الطيران المستدام ، والبنية التحتية المحسنة ، والعمليات الأكثر كفاءة.
ستلعب كورسيا دورًا حيويًا في سد الفجوة حتى تصل هذه الجهود إلى مرحلة النضج.
ما هو فريد حقًا من منظور تنظيمي هو أن الصناعة طلبت هذا التنظيم. لقد ضغطنا بشدة من أجل ذلك لأننا قبلنا مسؤوليتنا عن تغير المناخ. حتى أننا عملنا جنبًا إلى جنب مع الحكومات لتقديم خبرتنا التشغيلية لضمان كفاءة وفعالية إجراءات التنفيذ.
سيكون برنامج كورسيا إلزاميًا اعتبارًا من عام 2027. وقد تم بالفعل تسجيل الحكومات التي تمثل حوالي 80 ٪ من الطيران للفترة التطوعية السابقة. ونحن نشجع بنشاط المزيد من الحكومات على الانضمام.
جنبًا إلى جنب ، نحن نراقب عن كثب للتأكد من أن التنفيذ يتماشى تمامًا مع مواصفات الايكاو المتفق عليها. هذا لأننا نعلم من التجربة أن المعايير العالمية تعمل بشكل أفضل عندما يتم تطبيقها عالميًا وبشكل موحد.
كما ترون ، فإن التنظيم الأكثر ذكاءً هو أكثر منطقية من علم الصواريخ. ومع ذلك ، هناك تحديات. ثلاث من القضايا الرئيسية التي نواجهها هي:
خروج الحكومات عن المعايير العالمية
الحكومات لا تتشاور مع الصناعة ، و
الحكومات لا تتحرك بالسرعة الكافية لمواكبة تطورات الصناعة
اسمحوا لي أن أوضح ذلك بالترتيب ، بدءاً بقضايا التنفيذ الشامل.
فتحات
المثال الأول الذي يتبادر إلى الذهن هو إرشادات الفتحات العالمية (WSG). هذا نظام عالمي راسخ لتخصيص الخانات الزمنية في المطارات. المشكلة هي أن المزيد من الناس يريدون الطيران أكثر من المطارات التي لديها القدرة على الاستيعاب. الحل هو بناء المزيد من القدرات. لكن هذا لا يحدث بالسرعة الكافية. لذلك ، لدينا نظام متفق عليه عالميًا لتخصيص فتحات في المطارات ذات السعة المحدودة.
اليوم يتم استخدام WSG في حوالي 200 مطار تمثل 43٪ من حركة المرور العالمية.
حاولت بعض الحكومات العبث بالنظام. وقد قاومنا بشراسة. لماذا ا؟ لأن تخصيص فتحة في طوكيو ، على سبيل المثال ، لا يعني شيئًا إذا لم تكن هناك فتحة مقابلة متاحة في الوجهة في الوقت المطلوب. سيعمل النظام فقط إذا كانت الأطراف في كلا طرفي المسار تستخدم نفس القواعد. العبث من قبل أي مشارك يفسد الأمر للجميع!
مثل أي نظام ، يمكن دائمًا تحسينه. لهذا السبب نعمل مع المجلس الدولي للمطارات (ACI) على مقترحات التحسين.
الشيء الذي ظهر في هذه العملية هو أنه لا توجد منهجية قياسية للمطارات للإعلان عن قدرتها. وأصبح من الواضح أن نقص التصريح من قبل المطارات هو حد مصطنع على السعة وعائق في النظام يجب معالجته.
ومع ذلك ، فإننا نرفض رفضًا قاطعًا الاقتراحات الخاصة بالمزاد العلني. من المبادئ المهمة للتنظيم الأكثر ذكاءً أنه يخلق قيمة يتم قياسها بواسطة تحليل التكلفة والعائد. المزاد لا يخلق سعة أكبر. ومع ذلك ، فإنه من شأنه أن يضيف تكاليف إلى الصناعة. كما أنه سيكون ضارًا بالمنافسة حيث أن السعة الجديدة لن تكون متاحة إلا لشركات الطيران ذات الجيوب العميقة.
بكل الوسائل ، دعونا نجعل WSG يعمل بشكل أفضل. لكن دعونا لا نتنازل عن القيمة المتأصلة في نظام عالمي موثوق وشفاف ومحايد - نظام مكّن من نمو صناعة شديدة المنافسة. آمل أن تسفر المناقشة التي ستجرى بعد ظهر هذا اليوم حول الفتحات عن بعض الأفكار الجيدة.
حقوق الركاب
بعد ذلك ، أود أن ألقي نظرة على أهمية الاستشارة - وهي مبدأ هام آخر من مبادئ التنظيم الأكثر ذكاءً. أود أن أفعل ذلك في سياق تطوير أنظمة حقوق الركاب. منذ ما يقرب من 15 عامًا ، أثارت الصناعة مخاوفها بشأن لائحة حقوق الركاب الأوروبية - الاتحاد الأوروبي سيئ السمعة 261.
إنها لائحة محيرة وسيئة الصياغة تزيد من تكلفة الصناعة الأوروبية. بالإضافة إلى ذلك ، فهي لا تبذل قصارى جهدها لحماية المستهلكين. حتى المفوضية الأوروبية ترى أوجه القصور في هذا النظام واقترحت إصلاحات مهمة. لكن هؤلاء ظلوا رهائن لسنوات نتيجة تداعيات نزاع جبل طارق بين المملكة المتحدة وإسبانيا.
من السخف أن نزاعًا يعود إلى أوائل القرن الثامن عشر الميلادي - أكثر من قرنين قبل انطلاق أول شركة طيران - يعيق إصلاح لائحة شركات الطيران. لكن هذا هو الواقع. النقطة التي يجب توضيحها بسيطة. يجب إجراء مشاورات وافرة قبل أن تصبح اللائحة قانونًا لأن إصلاح الأخطاء قد يستغرق وقتًا طويلاً جدًا.
دعوني أكون واضحا. تدعم شركات الطيران حماية حقوق ركابها. في الواقع ، حدد قرار صادر عن الجمعية العمومية لعام 2013 مبادئ للقيام بذلك. نريد نهجًا منطقيًا يتضمن التواصل الجيد والمعاملة المحترمة والتعويض النسبي عند الحاجة.
تم أخذ قرار اتحاد النقل الجوي الدولي في الاعتبار عندما وافقت الحكومات على مبادئ منظمة الطيران المدني الدولي بشأن حقوق الركاب. على الرغم من أن الحكومات قد وقعت على هذه المبادئ ، إلا أن الكثير منهم يواصلون اتباعها بمفردهم. وغالبًا ما يفعلون ذلك في استجابة سريعة لحادث ما.
كندا هي أحدث مثال. رداً على حادثة عام 2017 التي يتفق الجميع على أنها مؤسفة ، قررت الحكومة الكندية إنشاء قانون حقوق للركاب. بحثت الحكومة على نطاق واسع عن الأفكار ، وهو أمر جيد. لكن ما تبع ذلك كان خيبة أمل.
مع نشر مسودة اللائحة في 22 ديسمبر - قبل عطلة نهاية العام مباشرة - لم تظهر الرغبة في إجراء مشاورات دقيقة.
يركز مشروع اللائحة على معاقبة شركات الطيران أكثر من حماية الركاب.
لقد نسيت تلك العقوبات مبدأ التناسب. يمكن أن يكون التعويض عن التأخيرات عدة أضعاف متوسط الأسعار.
وعلاقة التكلفة / المنفعة مشكوك فيها. تم بالفعل تحفيز شركات الطيران بشكل كبير لتشغيل العمليات في الوقت المحدد. العقوبات ستضيف التكاليف. لكن هذا ليس حلاً لتحسين تجربة الركاب.
يجب أن تتماشى اللوائح التنظيمية مع تطورات الصناعة
في حين أننا لا نتفق مع التنظيم العقابي ، إلا أن هناك حالات تتطلب تنظيمًا أقوى لمواكبة اتجاهات الصناعة النامية. وتعد خصخصة المطارات مثالاً على ذلك.
تتطلع الحكومات التي تعاني من ضائقة مالية بشكل متزايد إلى القطاع الخاص للمساعدة في تطوير قدرة المطارات. نعتقد أنه يجب تطوير سعة البنية التحتية الحيوية مثل المطارات بما يتماشى مع احتياجات المستخدمين.
واحتياجات شركات الطيران من المطارات بسيطة نوعًا ما:
نحن بحاجة إلى قدرة كافية
يجب أن تفي المنشأة بالمتطلبات الفنية والتجارية لشركة الطيران
ويجب أن تكون ميسورة التكلفة
نحن لا نهتم حقًا بمن يملك المطار طالما أنه يحقق هذه الأهداف. إن تحقيق ذلك سيخدم المجتمع المحلي جيدًا من خلال دعم النمو في حركة المرور وتحفيز الاقتصاد.
لكن تجربتنا مع المطارات المخصخصة كانت مخيبة للآمال. لدرجة أن شركات الطيران وافقت بالإجماع على قرار في اجتماع الجمعية العمومية الأخير لدينا يدعو الحكومات إلى القيام بعمل أفضل.
حث أعضاؤنا الحكومات على توخي الحذر أثناء:
التركيز على الفوائد الاقتصادية والاجتماعية طويلة الأجل لمطار فعال كجزء من البنية التحتية الحيوية للبلاد
التعلم من التجارب الإيجابية مع الشركات ، ونماذج التمويل الجديدة ، والطرق البديلة للاستفادة من مشاركة القطاع الخاص
اتخاذ قرارات مستنيرة بشأن الملكية ونماذج التشغيل لحماية مصالح المستهلك ، و
الحفاظ على مزايا البنية التحتية للمطارات التنافسية من خلال لوائح صارمة.
السياسة الجوية
تساعد الخانات الزمنية وحقوق الركاب وخصخصة المطارات في توضيح سبب أهمية نهج التنظيم الأكثر ذكاءً القائم على المعايير العالمية لتعزيز النمو المستقبلي للطيران. هذا يعالج نصف سبب وجودنا هنا اليوم. ماذا عن السياسة الجوية؟
حيث شهدنا التحرير في الأسواق ، كان هناك نمو. بشكل عام ، الخطوط الجوية هي لتحرير الأسواق. هناك دعم كامل ، على سبيل المثال ، لمبادرة سوق النقل الجوي الأفريقي الموحد. لكن لا يوجد إجماع واسع في الصناعة حول الشروط المسبقة العادلة لتحرير واسع النطاق. تعتبر الاعتبارات التجارية لشركات الطيران بالغة الأهمية. والحكومات لديها مهمة صعبة في الحكم على ما هو عادل.
لكني سأعود بالتفكير في تعليقاتي الافتتاحية حول الطيران باعتباره "عمل الحرية". يتعرض هذا اليوم لضغوط من قبل عدد من الأجندات السياسية. بعضها محدد جدًا ومرتبط بهذه المنطقة:
تواجه قدرة إيران على الحفاظ على معايير السلامة المقبولة دوليًا أو دعم الروابط مع الشتات وبقية العالم تحديات هائلة بسبب العقوبات الأمريكية.
كما أدى عدم وجود علاقات سلمية بين دول المنطقة إلى قيود عملياتية وعدم كفاءة.
الحصار المفروض على قطر هو أحد الأمثلة. يحافظ الطيران على اتصال البلد بالعالم - ولكن في ظل ظروف صعبة للغاية.
بالنظر خارج المنطقة ، في أوروبا ، يمكن أن تؤدي نتائج محادثات خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي إلى الإضرار بقدرة الطيران على تلبية الطلبات المتزايدة على الاتصال. بصرف النظر عن العلاقة السياسية بين المملكة المتحدة وأوروبا ، نرى طلبًا متزايدًا من قبل الأفراد والشركات للتواصل بين الاثنين. لا يمكن السماح لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي بتقويض هذا الطلب.
بشكل عام ، ترفض بعض الدوائر السياسية فوائد العولمة. إنهم يفضلون مستقبلًا حمائيًا لا يمكن أن يؤدي إلا إلى عالم أقل ارتباطًا وأقل ازدهارًا - اقتصاديًا وثقافيًا.
نحن بحاجة إلى العمل من أجل عولمة أكثر شمولاً. لكن الحقيقة هي أن العولمة انتشلت بالفعل مليار شخص من الفقر. لا يمكن أن يحدث ذلك بدون الطيران. ونحن ندرك جيدًا أن صناعتنا لها مساهمة حاسمة في معظم أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر للأمم المتحدة.
IATA هي جمعية تجارية. هدفنا الأساسي هو مساعدة شركات الطيران الأعضاء لدينا على توصيل الاتصال بأمان وكفاءة واستدامة. هذا مهم للغاية وإيجابي لمستقبل عالمنا.
ليس لدى اتحاد النقل الجوي الدولي أجندة سياسية ولا ينحاز لأي طرف في النزاعات السياسية. لكننا نعلم أن الطيران لا يمكن أن يحقق فوائده إلا من خلال حدود مفتوحة للناس وللتجارة. وهكذا ، في هذه الأوقات الصعبة ، يجب علينا جميعًا أن ندافع بقوة عن شركة أعمال الحرية.
شكرا.
ما الذي يجب استخلاصه من هذه المقالة:
- ومع ذلك، لا يمكننا العمل بالمستوى الحالي من الأمان، بنفس المستوى من الكفاءة أو على النطاق الذي نعمل به دون قواعد اللعبة المفهومة والمنفذة بشكل مشترك.
- فمن ناحية، يعني هذا العمل مع الحكومات بشكل مباشر ومن خلال منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) لإصدار القواعد التنظيمية التي تمكن الطيران من أداء مهمته باعتباره تجارة الحرية.
- وبصفتي المدير العام للاتحاد الدولي للنقل الجوي، فصحيح أن قدراً كبيراً من وقتي أركز على الدعوة، ولكن بهدف تحقيق البنية التنظيمية اللازمة لنجاح الطيران.
