من المتوقع أن يعيد المؤتمر العالمي السابع للنقل الجوي في مونتريال تعريف الوصول إلى الأسواق والاستثمار وملكية شركات الطيران وحماية المستهلك.
لن يُحسم التحول الرئيسي القادم في تنظيم الطيران الدولي في قاعات اجتماعات المطارات أو مقار شركات الطيران، بل سيُحسم داخل منظمة الطيران المدني الدولي (إيكاو)، حيث ستجتمع حكومات العالم في نوفمبر المقبل لتحديد كيفية تطور سوق الطيران العالمي خلال العقد القادم.
يُعدّ المؤتمر العالمي السابع للنقل الجوي (ATConf/7)، الذي يُعقد مرة واحدة كل عشر سنوات فقط، أحد أكثر الأحداث تأثيرًا في مجال الطيران الدولي، ولكنه الأقل فهمًا لدى الجمهور. فبينما تتصدر مؤتمرات القطاع عناوين الأخبار عادةً من خلال الإعلانات التجارية، يُرسي مؤتمر ATConf/7 التوجهات السياسية التي تُحدد في نهاية المطاف كيفية تنافس شركات الطيران، ووجهات رحلاتها، وكيفية تمويل المطارات، وكيفية حماية المسافرين، وكيفية دخول التقنيات الناشئة إلى قطاع الطيران التجاري.
سيعقد مؤتمر هذا العام في مقر منظمة الطيران المدني الدولي (إيكاو) في مونتريال في الفترة من 16 إلى 20 نوفمبر تحت شعار "النقل الجوي: تعزيز الاتصال العالمي والتنمية الاقتصادية والقدرة على الصمود في عالم ديناميكي" يأتي ذلك في لحظة بالغة الأهمية بالنسبة للطيران العالمي.
فرصة لا تتكرر إلا مرة كل عشر سنوات
ينقل قطاع الطيران الدولي اليوم مليارات المسافرين سنوياً، ويربط تقريباً كل دولة على وجه الأرض عبر شبكة معقدة من الاتفاقيات الثنائية والمتعددة الأطراف. ومع ذلك، لا تزال شرائح كبيرة من سكان العالم محرومة من الخدمات، في حين يواجه هذا القطاع في الوقت نفسه اضطراباً تكنولوجياً غير مسبوق، وعدم استقرار جيوسياسي، وقيوداً على سلاسل التوريد، ونقصاً في القوى العاملة، وضغوطاً تتعلق بالاستدامة، ومطالبات بتوفير حماية أكبر للمستهلك.
ترى منظمة الطيران المدني الدولي (إيكاو) أن هذه التحديات تتطلب أكثر من مجرد تعديلات تدريجية في السياسات.
بدلاً من ذلك، يسعى المؤتمر إلى وضع خارطة طريق استراتيجية قادرة على توجيه النقل الجوي الدولي خلال العقد المقبل مع دعم الخطة الاستراتيجية الأوسع لمنظمة الطيران المدني الدولي 2026-2050، والتي تتصور "النقل الجوي للجميع" إلى جانب أهداف صفر وفيات وانبعاثات كربونية صافية صفرية.
بخلاف التجمعات السنوية في قطاع الطيران، يُعدّ مؤتمر النقل الجوي العالمي أعلى منتدى مُخصّص حصراً للتنظيم الاقتصادي لقطاع الطيران. وتُساهم توصياته في نهاية المطاف في برامج عمل مجلس منظمة الطيران المدني الدولي (إيكاو) وقرارات الجمعية العامة التي تُؤثّر بدورها على تشريعات الطيران الوطنية في جميع أنحاء العالم.
ست أولويات استراتيجية
ووفقاً لمنظمة الطيران المدني الدولي (ICAO)، سيركز المندوبون على ست أولويات سياسية مترابطة تهدف مجتمعة إلى تحديث البنية الاقتصادية التي تحكم الطيران الدولي.
يتمثل الأول في تحديث الأطر التنظيمية الاقتصادية لتعكس ظروف السوق سريعة التطور، والتحول الرقمي، وقدرات بيانات الطيران المتطورة بشكل متزايد.
ثانياً، تعزيز مرونة الصناعة من خلال سياسات تعالج نقص القوى العاملة، ونقاط ضعف سلسلة التوريد، والتأهب للطوارئ، والوصول إلى الأسواق، وحماية المستهلك.
ثالثًا، حشد آليات تمويل جديدة لدعم البنية التحتية للمطارات والاستثمار الأوسع في قطاع الطيران، لا سيما في الاقتصادات النامية حيث تهدد قيود الطاقة الاستيعابية النمو المستقبلي.
رابعاً، وضع أسس السياسات للتقنيات الناشئة، بما في ذلك التنقل الجوي المتقدم، والأتمتة، والذكاء الاصطناعي، والابتكارات الأخرى المتوقع أن تعيد تشكيل الطيران التجاري.
يتضمن الخامس تعزيز القدرات المؤسسية من خلال تحديث الأنظمة وتقديم المساعدة التقنية.
وأخيراً، تسعى منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) إلى ضمان أن يظل نمو الطيران في المستقبل مستداماً وشاملاً، مما يسمح للدول النامية بالمشاركة بشكل كامل في الاتصال العالمي.
وبالنظر إلى جميع بنود جدول الأعمال، فإنها تمثل ربما المراجعة الأكثر شمولاً لاقتصاديات النقل الجوي الدولي منذ مؤتمر النقل الجوي العالمي السابق في عام 2013.
أكثر من مجرد مؤتمر آخر
خارج دوائر سياسات الطيران، غالباً ما لا تحظى عملية حوكمة منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) باهتمام كبير على الرغم من عواقبها العميقة طويلة الأجل.
تستمد المنظمة سلطتها من اتفاقية الطيران المدني الدولي لعام 1944 - اتفاقية شيكاغو - التي وضعت الإطار القانوني الدولي الذي يحكم الطيران المدني.
بخلاف الجمعيات الصناعية التي تمثل المصالح التجارية، فإن منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) هي وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة، حيث تقوم دولها الأعضاء البالغ عددها 193 دولة بشكل جماعي بتطوير السياسة الدولية من خلال بناء توافق منظم في الآراء.
يشكل المؤتمر العالمي للنقل الجوي جزءًا أساسيًا من هذه العملية.
تُرفع توصيات المؤتمر إلى مجلس منظمة الطيران المدني الدولي (إيكاو)، الذي تشرف دوله الأعضاء المنتخبة البالغ عددها 36 دولة على تنفيذها من خلال لجان فنية وفرق عمل من الخبراء. وتقوم هذه اللجان - بما في ذلك لجنة تنظيم النقل الجوي، ولجنة اقتصاديات المطارات، ولجنة اقتصاديات خدمات الملاحة الجوية، ولجنة تحليل بيانات الطيران - بترجمة التوجيهات السياسية العامة إلى إرشادات تنظيمية مفصلة، واتفاقيات نموذجية، وأدلة فنية.
تؤثر هذه المخرجات في نهاية المطاف على اتفاقيات خدمات النقل الجوي الثنائية، وقواعد المنافسة، ومتطلبات الملكية، وسياسات فرض الرسوم في المطارات، وأنظمة حماية المستهلك، وجوانب أخرى من إدارة الطيران التي تتبناها الهيئات التنظيمية الوطنية.
بدلاً من إنتاج قانون دولي ملزم على الفور، تقوم منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) بإنشاء أطر سياسات متناسقة عالميًا تقوم الدول الأعضاء بإدراجها في التشريعات المحلية وفقًا للظروف الوطنية.
لقد شكلت هذه العملية التدريجية ولكن المنسقة للغاية أساساً لعقود من تحرير قطاع الطيران الدولي.
لماذا التوقعات عالية
يتوقع المراقبون في الصناعة على نطاق واسع أن يتناول مؤتمر ATConf/7 الأسئلة التي تراكمت منذ المؤتمر السابق قبل أكثر من عقد من الزمان.
عندما اختتمت فعاليات مؤتمر ATConf/6 في عام 2013، كان قطاع الطيران يتمتع بنمو مستدام قبل أن يواجه بيئة تشغيل مختلفة تمامًا.
ومنذ ذلك الحين، شهد القطاع جائحة كوفيد-19، وإغلاق الحدود بشكل غير مسبوق، وعدم الاستقرار الجيوسياسي، وتسارع التحول الرقمي، والذكاء الاصطناعي، وتزايد الالتزامات المناخية، وتغير توقعات الركاب، واضطرابات شديدة في سلسلة التوريد، وتأخيرات في تسليم الطائرات، وتجدد النقاشات حول تدخل الدولة في أسواق شركات الطيران.
لقد كشفت هذه التطورات عن وجود قيود ضمن الهياكل التنظيمية القائمة التي صُممت في الأصل لعصر مختلف.
تواجه الحكومات بشكل متزايد أسئلة حول قيود ملكية شركات الطيران الأجنبية، والاستثمار عبر الحدود، وتمويل المطارات، والوصول إلى الأسواق، وتعويض الركاب، والرقابة على المنافسة، والتحول الرقمي.
لذا يمثل المؤتمر القادم فرصة لتحديث الحوكمة الاقتصادية قبل أن يتجاوز التغير التكنولوجي التنظيم.
الموازنة بين التحرير والسيادة
من المتوقع أن تتناول إحدى المناقشات الأكثر متابعة في المؤتمر تحرير السوق.
على مدى عقود، شجعت منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) أسواق الطيران الدولية الأكثر انفتاحاً تدريجياً مع الاعتراف بالحقوق السيادية للدول الأعضاء على مجالها الجوي.
إن إيجاد التوازن بين زيادة الحرية التجارية والمصالح الوطنية لا يزال أمراً حساساً سياسياً.
تدعم العديد من الدول النامية زيادة الاتصال، لكنها تسعى إلى وضع ضمانات لضمان عدم استفادة أسواق الطيران المهيمنة بالفعل بشكل غير متناسب من التحرير.
ويدعو آخرون إلى إصلاحات في قواعد ملكية شركات الطيران والسيطرة عليها، بحجة أن القيود الحالية يمكن أن تعيق الاستثمار والاندماج والمرونة المالية.
في الوقت نفسه، من المتوقع أن تركز منظمات المستهلكين على تعزيز حماية الركاب وتحقيق الاتساق التنظيمي في الأسواق الدولية.
من المرجح أن تحاول التوصيات السياسية الناتجة التوفيق بين هذه الأولويات المتنافسة بدلاً من السعي إلى التحرير غير المقيد.
تمويل البنية التحتية يحتل الصدارة
ومن الأولويات الناشئة الأخرى الاستثمار في البنية التحتية.
اترك تعليق