نحو عام 2030: جعل السياحة أكثر ذكاءً وتنافسية ومسؤولية

نحو عام 2030: جعل السياحة أكثر ذكاءً وتنافسية ومسؤولية.

I. مقدمة

1 - أتاح النمو المطرد للسياحة على مدى العقود الماضية فرصا هائلة للرفاه الاجتماعي والاقتصادي ، والتخفيف من حدة الفقر ، والنهوض العام بالأهداف السبعة عشر لخطة التنمية المستدامة لعام 17.

2 - تبرز السياحة صراحة كهدف في ثلاثة من أهداف التنمية المستدامة: الأهداف 8 و 12 و 14 بشأن النمو الاقتصادي الشامل والمستدام ، والوظائف ، والاستهلاك والإنتاج المستدامين ، والاستخدام المستدام للمحيطات والبحار الموارد ، على التوالي. ومع ذلك ، نظرًا للحجم الهائل والطبيعة الشاملة والروابط مع القطاعات الأخرى على طول سلسلة القيمة الواسعة ، فإن السياحة لديها القدرة على المساهمة - بشكل مباشر وغير مباشر - في جميع أهداف التنمية المستدامة السبعة عشر.

3. ينعكس هذا الإطار في نتائج UNWTO مسح الأعضاء لبرنامج العمل 2018-2019 الذي يتقارب تمامًا مع نطاق خطة عام 2030 في وضع السياحة في طليعة التنمية.

4. بينما نتقدم نحو مستقبل مسترشد بأهداف التنمية المستدامة السبعة عشر العالمية ، سيتم التركيز بشدة على بناء شراكات مع القطاعين العام والخاص ، وتعزيز الوظائف والفرص للجميع ، والنهوض بالتكنولوجيا والابتكار ومعالجة الاستدامة ومكافحة المناخ يتغير.

ثانيًا. رؤية الإدارة

5. في عام 2017 ، ارتفع عدد السياح الدوليين الوافدين بنسبة 7٪ ليصل إلى 1,322،2017 مليون سائح. كان عام 2009 هو العام الثامن على التوالي للنمو المستدام في أعقاب الأزمة الاقتصادية والمالية العالمية لعام 1960. لم يتم تسجيل أي تسلسل مماثل للنمو القوي المستمر منذ الستينيات.

6. السياحة محرك مهم للنمو الاقتصادي والتنمية ، ولها تأثير كبير على خلق فرص العمل ، والاستثمار ، وتطوير البنية التحتية ، وتعزيز الإدماج الاجتماعي. باعتباره أحد القطاعات الرئيسية في العالم للتجارة في الخدمات وثالث أكبر فئة من حيث عائدات التصدير ، بعد الوقود والمواد الكيميائية في عام 2016 ، يعد هذا القطاع ركيزة حيوية لاستراتيجيات التصدير الوطنية والتنويع الاقتصادي.

7- تشهد قيمة السياحة ونموها ومرونتها في مواجهة الصدمات الخارجية على مدى العقود الماضية على قدرة القطاع على لعب دور حاسم في تحقيق خطة عام 2030 وأهداف التنمية المستدامة.

8. بصفتنا منظمة تمثل قطاعًا اجتماعيًا واقتصاديًا عالميًا مهمًا ، نحتاج إلى العمل بشكل أوثق معًا لضمان مساهمة السياحة في مستقبل أفضل للجميع ، دون ترك أي شخص يتخلف عن الركب.

9. مع وضع ما ورد أعلاه في الاعتبار ، سيوجه ما يلي أهداف رؤية الإدارة لدينا:

ضع السياحة كأولوية سياسية

10 - يتطلب ضمان أن يكون قطاع السياحة قوة رئيسية للتنمية المستدامة إطارا شاملا ومتكاملا للسياسة ونظام إدارة فعال وخاضع للمساءلة يمكّن ويشجع التعاون بين أصحاب المصلحة المتعددين في تخطيط السياحة وتنميتها وإدارتها. وهذا يستلزم تعزيز السياسات وهياكل الحوكمة لضمان إطار مرن ومحدد جيدًا وتنفيذ استراتيجيات تنمية السياحة المستدامة.

11. لا يمكن تحقيق التحول من الالتزام إلى الإجراءات والنتائج إلا إذا انتقلت السياحة من الأطراف إلى جوهر عملية صنع القرار في المجالين العام والخاص مما يسمح باتباع نهج وطني شامل حقيقي للقطاع.

12- وبهذا المعنى نقترح ما يلي:

(أ) الدعوة إلى إدراج السياحة كأولوية في جداول الأعمال الوطنية والإقليمية والدولية ؛
(ب) تعزيز التنسيق الحكومي الشامل لتنمية السياحة ؛ و
(ج) بناء سياسات ومؤسسات أفضل.

القيادة في خلق المعرفة والسياسة

13 UNWTOيتمثل دوره الرئيسي في توجيه عملية تطوير السياسات السياحية المناسبة التي تجعل من الممكن تعظيم القيمة الاجتماعية والاقتصادية للقطاع وتقليل آثاره السلبية المحتملة. يتطلب القيام بذلك معرفة قوية وشاملة حول تدفقات واتجاهات السياحة ، وتأثير القطاع على الاقتصاد والمجتمع والبيئة.

14- ولهذه الغاية نقترح:

(أ) وضع معايير دولية وتوصيات ومبادئ توجيهية بشأن السياسات ؛
(ب) إجراء بحوث سوقية بشأن المجالات البرنامجية ذات الأولوية ؛
(ج) النهوض بالقدرة الوطنية على تجميع البيانات السياحية وإمكانية مقارنتها ؛ و
(د) تبادل الممارسات الجيدة بشأن السياسات السياحية.

بناء قيمة أفضل للأعضاء وتوسيع العضوية

15. تعتبر تلبية احتياجات الأعضاء وتوسيع العضوية من السمات الرئيسية لرؤية إدارتنا. وهذا يستلزم تعزيز الحوار مع أعضائنا وكذلك الأعضاء المحتملين مع تعزيز قدرة المنظمة على الإنجاز.

16 - إن النمو الشامل ضرورة سياسية ليس فقط في البلدان النامية ، ولكن أيضا في أغنى دول العالم. نحن بحاجة إلى إنشاء نهج جديد واستراتيجي للقيادة في خلق المعرفة وبناء القدرات ، بدعم من تعبئة الموارد بكفاءة. يجب أن تركز مسارات العمل ومجالات العمل الجديدة والمهمة على الابتكار والاقتصاد الرقمي والوجهات الذكية والاستثمار واستيعاب الشركات الصغيرة والمتوسطة. مطلوب تغيير طريقة التفكير لتعميم عملنا وزيادة كفاءتنا والاستفادة الكاملة من نماذج أعمال السياحة الجديدة. وبالتالي ، سيركز عملنا على:

(أ) الاستجابة لاحتياجات الأعضاء وتقديم خدمات مناسبة للغرض ؛
(ب) تعزيز الخبرة الفنية لتقديم خدمات أكثر وأفضل للأعضاء ودعم تعميم السياحة في جداول أعمالها الوطنية ؛ (ج) تشجيع تبادل الممارسات الجيدة في السياسات السياحية ؛ (د) اجتذاب دول أعضاء جديدة.

زيادة الموارد وتقويتها UNWTOمن خلال الشراكات

17. نحن بحاجة إلى استكشاف طرق جديدة ومبتكرة لزيادة ميزانيتنا العادية ومواردنا من خارج الميزانية. لتحقيق هذا الهدف ، من الضروري تزويد المنظمة والأعضاء بشكل أفضل بالأدوات والمعرفة المتعلقة بجمع الأموال.

18. إن الاعتراف المتزايد بمساهمة السياحة الهامة في التنمية المستدامة - بما في ذلك ذكرها في أهداف التنمية المستدامة - يوفر فرصًا جديدة لزيادة المساعدة الإنمائية الرسمية للقطاع. وقد ضمت لجنة المساعدة الإنمائية التابعة لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (DAC) مؤخرًا UNWTO في قائمة DAC ، مع الاعتراف بوظيفة التطوير الخاصة بها. يمكن للدول الأعضاء الآن الإبلاغ عن تبرعاتها ورسومها UNWTO مشروب غازي. ومع ذلك ، لم تمثل السياحة سوى 0.14٪ فقط من إجمالي المساعدة الإنمائية الرسمية بين عامي 2011 و 2015.

19 - من أجل اتخاذ خطوات حقيقية في تنفيذ التعاون الإنمائي ، من الضروري أيضا أن يشارك واضعو السياسات السياحية ، إلى جانب الأمانة العامة ، مشاركة كاملة مع آليات التنمية على الصعيد القطري ، مثل المشاركة في إطار عمل الأمم المتحدة للمساعدة الإنمائية (UNDAF) نظام على المستوى القطري ، وكذلك على المستوى العالمي.

20- ولهذه الغاية نقترح:

(أ) زيادة جهود تعبئة الموارد والتمويل العام الدولي للسياحة ، بما في ذلك من خلال المساعدة الإنمائية الرسمية والمعونة من أجل التجارة والاستثمار الأجنبي المباشر.
(ب) بناء شراكات استراتيجية لزيادة الموارد المالية وغير المالية (المهارات والكفاءات).
(ج) ضمان الاستدامة المالية للمنظمة من حيث الميزانية العادية من خلال التعاون الوثيق مع الدول الأعضاء ، وزيادة التبرعات والرقابة الصارمة على الميزانية.
(د) توسيع نطاق الشراكات مع القطاع الخاص والأوساط الأكاديمية لتعزيز القدرة التقنية والمالية للمنظمة على الإنجاز.

ثالثا. الأولويات البرامجية

21. تمشيا مع برنامج العمل للفترة 2018-2019 الذي اعتمدته UNWTO الجمعية العامة في دورتها الثانية والعشرين والرؤية المعرب عنها أعلاه ، تقترح الإدارة التركيز على الأولويات التالية في الفترة 22-2018.

الأولوية 1

22. جعل السياحة أكثر ذكاء: الابتكار والتحول الرقمي

(أ) النهوض بالوجهات الذكية من خلال تطوير المعرفة والتوصيات وتبادل الممارسات الجيدة.
(ب) دعم المشاريع المبتدئة من جميع أنحاء العالم لعرض أكثر الأفكار والمشاريع إبداعًا والتعرف عليها من جميع أنحاء العالم.
(ج) إنشاء مراكز ابتكار سياحية إقليمية.
(د) تشجيع الابتكار في تطوير المنتجات وتسويقها.
(هـ) إقامة شراكات مع مزودي التكنولوجيا لإنشاء المعرفة وتبادلها ووضع مبادئ توجيهية للسياسات مع مراعاة التطورات التكنولوجية الحالية ونماذج الأعمال التجارية الجديدة.

الأولوية 2

23. تنمية ميزتنا التنافسية: الاستثمارات وريادة الأعمال

(أ) تنمية المعرفة بشأن الاستثمار في السياحة.
(ب) تشجيع خلق بيئة أعمال مواتية لتحفيز ريادة الأعمال والشركات الصغيرة والمتوسطة في السياحة والقطاعات الأخرى على طول سلسلة القيمة السياحية.
(ج) إنشاء منتدى عالمي للاستثمار السياحي السنوي.
(د) دعم الدول الأعضاء في جذب الاستثمارات من خلال جملة أمور من بينها الترويج لخطوط سياحية معينة داخل مؤسسات التمويل القائمة.

الأولوية 3

24. خلق وظائف أكثر وأفضل: التعليم والتوظيف

(أ) قم بإنشاء ملف UNWTO أكاديمية ومراكز دولية لتحسين المهارات والتعليم وبرامج التدريب المتخصصة.
(ب) تعزيز قدرة الأعضاء في مجال التثقيف السياحي.
(ج) دعم الأعضاء في وضع الأطر والسياسات التي تمكن من خلق فرص العمل.
(د) إجراء بحوث متقدمة بشأن تأثير السياحة على الوظائف ومستقبل العمل في هذا القطاع.
(هـ) تعزيز تنمية المواهب وصورة العمل في السياحة.

الأولوية 4

25. بناء القدرة على الصمود وتسهيل السفر: سفر آمن ومضمون وسلس

(أ) تعزيز قدرة الأعضاء على الصمود من خلال التأهب للأزمات والتواصل.
(ب) تعزيز التعاون مع منظمات النقل الدولية لإجراء البحوث ودعم الأعضاء لزيادة التوصيلية.
(ج) دفع عجلة البحث والدعوة بشأن تيسير السفر وتعزيز تقدم الأعضاء في هذا المجال.

الأولوية 5

26. حماية تراثنا: الاستدامة الاجتماعية والثقافية والبيئية

(أ) النهوض بقياس الآثار الاقتصادية والاجتماعية والبيئية للسياحة من خلال قياس مبادرة السياحة المستدامة (MST) و UNWTOالشبكة الدولية لمراصد السياحة المستدامة (INSTO).
(ب) تعزيز الاستهلاك والإنتاج المستدامين في قطاع السياحة ، ولا سيما من خلال شبكة One Planet Tourism.
(ج) دعم الأعضاء في إدارة الازدحام السياحي في الوجهات الحضرية والمواقع الثقافية والبيئية.
(د) تقييم تأثير السياحة على تغير المناخ ووضع توصيات بشأن كيفية التكيف والتخفيف.
(هـ) دعم تنفيذ المدونة العالمية للأخلاقيات ، مع التركيز على الأبعاد الاجتماعية للسياحة - إمكانية الوصول ، والسياحة الشاملة ، والمساواة بين الجنسين ، وحماية الطفل - وتعزيز UNWTO اتفاقية أخلاقيات السياحة.

رابعا. الهيكل التنظيمي

الإدارة والهيكل

27 - قرر الأمين العام إجراء بعض التعديلات على الهيكل الحالي من أجل تقديم الدعم الفعال للأولويات على النحو المبين أعلاه وتحسين كفاءة المنظمة.

28 - وفقا للهيكل المتوخى في الإطار القانوني للمنظمة ، قرر الأمين العام أيضا تعيين السيد خايمي ألبرتو كابال سانكليمنتي (كولومبيا) نائبا للأمين العام في الفترة من 1 حزيران / يونيه 2018 إلى 31 كانون الأول / ديسمبر 2021 ، دعمه في توجيه المنظمة في هذا العصر الجديد. وفقا للمادة 15 (ب) من النظام الإداري للموظفين ، يطلب الأمين العام التفضل بموافقة المجلس التنفيذي.

29 - علاوة على ذلك ، وبغية ضمان الاستمرارية في إدارة المنظمة ، يود الأمين العام إبلاغ أعضاء المجلس التنفيذي بتعيين السيد جو شانزونغ (الصين) في 1 كانون الثاني / يناير 2018 مديرا تنفيذيا لمدة سنتين. سنين.

30 - وقرر الأمين العام أيضا أن يدعو مجلس وزرائه السيد مانويل باتلر (إسبانيا) بصفته المدير التنفيذي لمدة عامين تبدأ في 1 أيار / مايو 2018.

تعزيز الحوكمة الداخلية

31. من أجل الوفاء بمسؤولياته الرقابية فيما يتعلق بالموارد والموظفين في المنظمة وفقا ل UNWTO ميثاق الرقابة الداخلية (على النحو الذي أقره المجلس التنفيذي من خلال المقرر 5 (د -XNUMX)) وبهدف ضمان الإدارة المسؤولة والفعالة للموارد ، فضلا عن ثقافة المساءلة والشفافية ، أجرى الأمين العام استعراضا للشؤون الداخلية أنظمة التحكم فيما يتعلق بالأنشطة الاستراتيجية للمنظمة.

32 - عملا بعملية شراء تنافسية بين الشركات الدولية ذات الخبرة السابقة في تقديم خدمات استشارية مماثلة مع الأمم المتحدة ، قدمت الشركة المختارة ، KPMG ، تقريرا شاملا إلى الأمين العام مع توصيات بشأن الإجراءات الملموسة التي يتعين اتخاذها من أجل لإنشاء نموذج مناسب للحوكمة والمخاطر والامتثال بطريقة فعالة من حيث التكلفة وفي الوقت المناسب.

33- سيواصل الأمين العام تحليل هذه التوصيات ، مع مراعاة القيود المالية للمنظمة والقرارات السابقة ذات الصلة التي اتخذتها الأجهزة الرئاسية ، وسيقدم تقريراً إلى الدورة المقبلة للمجلس التنفيذي بشأن أي إجراءات متخذة وخارطة طريق للتنفيذ. .

34 - سلامة آليات الرقابة الداخلية ليست فقط ركيزة أساسية للرقابة الصارمة على الميزانية والثقافة الأخلاقية لجميع منظمات الأمم المتحدة ، بل هي أيضا ضرورية لجذب مانحين جدد يطالبون بشكل متزايد بضمانات بشأن عمليات الحوكمة وإدارة المخاطر والرقابة والإبلاغ المنظمات التي يسعون إلى إئتمان الأموال عليها.

خامسا - آفاق المستقبل: UNWTO الخطة الإستراتيجية نحو 2030

35 - بما أن العالم وضع خطة عالمية جديدة للتنمية المستدامة ، UNWTO ولدى أعضائها الفرصة لتشكيل أجندة السياحة للسنوات العشر القادمة.

36. في جهد تعاوني بين الأمانة وأعضائها ، الجديد UNWTO يجب أن تدمج الخطة الإستراتيجية نحو عام 2030 بشكل كامل خصائص قطاعنا ، ونموذج الأعمال المتغير بسرعة ، والتحديات الناشئة في العالم الجديد ، وإصلاح الأمم المتحدة. يجب أن يضع جدول أعمال بعناية للتخفيف من التحديات العالمية ويوفر خارطة طريق للأمانة العامة وجميع أصحاب المصلحة حول كيفية العمل معًا لجعل السياحة أكثر ذكاءً وتنافسية ومسؤولية ، من خلال وضع الناس والكوكب والازدهار في جوهرها.

37- تقترح الإدارة الشروع في العملية المؤدية إلى تقديم ملف UNWTO الخطة الإستراتيجية حتى عام 2030 في الدورة 23 لمجلس الوزراء UNWTO الجمعية العمومية عام 2019.

السادس. الإجراء الذي اتخذه المجلس التنفيذي

مشروع القرار

المجلس التنفيذي ،
وقد درس تقرير الأمين العام عن رؤية الإدارة وأولوياتها ،

1 - يؤيد الأولويات التي عرضها الأمين العام للفترة 2018-2019 ؛
2 - يحيط علما بالهيكل التنظيمي الجديد ؛
3 - يرحب باقتراحه تنقيح الإدارة العليا للأمانة العامة من أجل الامتثال للإطار القانوني للمنظمة وتحسين أداء البرنامج وتنسيقه ؛
4 - يوافق على تعيين السيد خايمي ألبرتو كابال سانكليمنت (كولومبيا) نائبا للأمين العام وفقا للمادة 15 (ب) من النظام الإداري للموظفين ؛ و
5 - يؤيد ، في سياق إعادة هيكلة الأمانة العامة ، استمرارية السيد جو شانزونغ (الصين) وتعيين السيد مانويل بتلر (إسبانيا) مديرين تنفيذيين ، ويتمنى لهم فترات ناجحة في مكتب الأمين العام .