يقف الطيران العالمي متحدًا خلف مبادئ التعاون والشفافية والإنصاف التي تدعم إطار عمل منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO).
يتطلب تحقيق صافي انبعاثات صفرية من ثاني أكسيد الكربون بحلول عام ٢٠٥٠ حلولاً عالمية للتحديات العالمية، لا تدابير مجزأة أو أنظمة متنافسة. معًا، نؤكد مسؤوليتنا المشتركة في تعزيز العمل المناخي من خلال منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO)، وتعزيز خطة كورسيا (CORSIA)، وضمان استمرار الطيران الدولي في ربط العالم بشكل أكثر استدامة وعدالة.
ريادة منظمة الطيران المدني الدولي في تنظيم انبعاثات الطيران الدولي
ونؤكد من جديد التزامنا المشترك بتحقيق صافي انبعاثات كربونية صفرية من الطيران الدولي بحلول عام 2050، بما يتماشى مع الهدف الطموح طويل الأجل الذي حددته الدول بشكل جماعي تحت قيادة منظمة الطيران المدني الدولي.
وباعتبارها وكالة الأمم المتحدة المتخصصة في مجال الطيران المدني الدولي، فإن منظمة الطيران المدني الدولي هي، ويجب أن تظل، المنتدى العالمي الحصري لمعالجة المسائل البيئية المتعلقة بالنقل الجوي الدولي.
منذ عام ١٩٩٧، حظيت سلطة منظمة الطيران المدني الدولي (الإيكاو) بالاعتراف منذ زمن طويل بموجب الأطر القانونية لاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، المنصوص عليها في بروتوكول كيوتو. وتُبنى جميع المناقشات والإجراءات والقرارات التي تتخذها الإيكاو بشأن انبعاثات الطيران الدولي على أساس توافق الآراء، مسترشدةً بمبدأ عدم التمييز ضد الدول ومشغلي الطائرات على حدة.
إن التدابير المجزأة أو الأحادية لمعالجة مخاطر الأثر البيئي للطيران تقوض سلطة منظمة الطيران المدني الدولي (الإيكاو) وجهودها المنسقة لتحقيق صافي انبعاثات كربونية صفرية. لذلك، نؤكد على ضرورة دعم الدور المحوري للإيكاو ومقاومة ازدواجية الآليات عبر العمليات والمنتديات الدولية.
يساهم مشروع CORSIA في إنشاء سوق عالمية شفافة وسائلة للكربون
نُدرك أن إنشاء سوق عالمية للكربون، شفافة، وسائلة، يُمثل حجر الزاوية في توسيع نطاق تمويل المناخ. فهذه السوق قادرة على تعزيز فعالية التخفيف من آثار تغير المناخ من حيث التكلفة، وتعبئة الاستثمارات الخاصة والعامة نحو تنمية منخفضة الكربون، وتعزيز الثقة من خلال أطر متينة للرصد والإبلاغ والتحقق. ومن خلال ضمان السلامة البيئية، وتجنب الازدواج في الحسابات، وتعزيز مشاركة جميع الجهات المعنية، يُمكن لسوق دولية فعّالة للكربون أن تُوجّه الموارد المالية الضرورية إلى البلدان النامية، وأن تدعم التحولات العادلة، وأن تُعزز الابتكار في التقنيات المستدامة.
إن خطة تعويض الكربون وخفضه في مجال الطيران الدولي (كورسيا)، التي وافقت عليها جميع الدول الأعضاء في منظمة الطيران المدني الدولي البالغ عددها 193 دولة في عام 2016، تعد إجراءً حاسماً لتحقيق هدف انبعاثات الكربون الصافية الصفرية في مجال الطيران الدولي. ونحن ملتزمون بالشفافية والتعاون وتوفير الثقة التي يتوقعها كل من قطاع النقل الجوي والجمهور من آلية امتثال موثوقة على نطاق عالمي.
ومن المتوقع أن يغطي برنامج كورسيا ما لا يقل عن 85% من انبعاثات الطيران الدولي بحلول عام 2027، وأن يولد أكثر من 120 مليار دولار أمريكي من تمويل المناخ بين عامي 2024 و2035.2. وستدعم هذه الأموال بشكل مباشر مشاريع خفض الانبعاثات عالية الجودة والتي تم التحقق منها بشكل مستقل - وخاصة في البلدان النامية - وبالتالي تعزيز أهداف اتفاق باريس وتعزيز التنمية المستدامة ونقل التكنولوجيا وخلق فرص العمل.
إن خطة كورسيا ليست مجرد آلية امتثال، بل هي وسيلة لتمكين اقتصادي عالمي ومستدام. فهي تُمكّن الدول النامية من الوصول إلى أسواق الكربون الدولية، وتُتيح لها فرص استثمارية أوسع نطاقًا لا يُمكن لأي نظام ضريبي أحادي أن يُضاهيها.
تُوفر القرارات المُتخذة في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين بشأن تفعيل المادة 6.2 من اتفاق باريس أساسًا مؤسسيًا متينًا لتنفيذ خطة كورسيا. وقد أصبح لدى الدول المضيفة الآن توجيهات تشغيلية لإصدار خطابات التفويض وتطبيق التعديلات اللازمة لإطلاق وحدات الانبعاثات المؤهلة لخطة كورسيا.
مع ذلك، لا تزال وتيرة التنفيذ الوطني متفاوتة، حيث نجحت دولة واحدة فقط - غيانا - في إصدار خطاب تفويض (LoA) للامتثال لخطة كورسيا وإجراء التعديل اللازم. ندعو جميع الدول المضيفة إلى تفعيل المادة 6 على وجه السرعة، وإصدار خطابات التفويض، وتمكين إصدار وحدات الطاقة الاقتصادية (EEUs) لإطلاق العنان لكامل إمكانات خطة كورسيا في حشد التمويل الدولي للمناخ.
وبصورة أكثر دقة، فإننا نحث الدول على:
- توحيد عمليات منظمة الطيران المدني الدولي واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ لضمان الشفافية وتجنب العد المزدوج والحفاظ على سلامة البيئة.
• إنشاء أو تعزيز الهياكل الوطنية لإصدار خطابات الموافقة وإجراء التعديلات المناسبة.
• طلب المساعدة في التنفيذ لتسريع الامتثال بموجب المادة 6.
• إعطاء الأولوية لهذه الإجراءات باعتبارها تدابير مناخية فورية، مع الاعتراف بأن وحدات الطاقة الاقتصادية في إطار خطة كورسيا يمكن أن تشكل ثلثي جميع الاعتمادات المحولة بموجب المادة 6.2 من اتفاق باريس.
الضرائب والرسوم ليست حلولا للمناخ.
نحذر من أن الضرائب والرسوم - ولا سيما ضرائب التذاكر، بما في ذلك تلك التي اقترحتها التحالفات الناشئة مثل فريق عمل ضريبة التضامن العالمي (GSLTF) - ليست أدواتٍ لمواجهة تغير المناخ. فهدفها الأساسي هو توليد الإيرادات، وليس خفض الانبعاثات. وتُخاطر هذه التدابير بكبح الطلب، وتقييد الربط، وإلحاق ضررٍ غير متناسب بالاقتصادات النامية والدول الجزرية الصغيرة التي تعتمد على النقل الجوي كشريان حياةٍ اقتصادي.
تماشيًا مع سياسات منظمة الطيران المدني الدولي بشأن الضرائب في مجال النقل الجوي (الوثيقة 8632)، تُحثّ الدول على تجنب الضرائب التمييزية أو المكررة على استخدام الطيران الدولي. وتُشير التجربة إلى أن مثل هذه التدابير تُعيق النمو دون تحقيق فوائد مناخية حقيقية.
نداء موحد من أجل العمل العالمي
وبينما يجتمع المجتمع العالمي في مؤتمر الأطراف الثلاثين، فإننا ندعو جميع الدول والمنظمات ومؤسسات التنمية إلى:
- التأكيد على قيادة منظمة الطيران المدني الدولي باعتبارها السلطة العالمية الوحيدة في مجال سياسة الطيران والمناخ.
- دعم التنفيذ الكامل لخطة كورسيا باعتبارها الآلية السوقية العالمية الحصرية للطيران الدولي، بما في ذلك داخل الاتحاد الأوروبي. • تسريع تنفيذ المادة 6 لتعبئة التمويل المناخي للاقتصادات النامية.
- تجنب التدابير المجزأة أو المتداخلة التي تؤدي إلى تكرار عمل منظمة الطيران المدني الدولي أو تشويه تماسك السياسات الدولية.
- العمل بشكل تعاوني لتعزيز الابتكار والحفاظ على الاتصال العالمي في عملية انتقال عادلة وشاملة.
اترك تعليق