في الوقت الذي يستعد فيه الاتحاد الأوروبي لإجراء إصلاح شامل لكيفية تنظيم العمل في جميع أنحاء القارة، تعمل نقابات النقل على تكثيف الضغوط على المشرعين لمواجهة ما يصفونه بسنوات من تآكل معايير العمل ومستويات التوظيف غير الآمنة وسلاسل المقاولات من الباطن الغامضة في اثنين من القطاعات الأكثر حيوية من الناحية الاستراتيجية في أوروبا: الطيران والسكك الحديدية.
رحب اتحاد عمال النقل الأوروبي (ETF)، الذي يمثل أكثر من خمسة ملايين عامل في جميع أنحاء القارة، بالقرار الجديد الذي اتخذته المفوضية الأوروبية خارطة طريق الوظائف الجيدة، وهي مبادرة رائدة تهدف إلى رفع معايير التوظيف وسط مخاوف واسعة النطاق بشأن ركود الأجور، ونقص العمالة، وتفاوت الحماية الاجتماعية. لكن قادة النقابات يحذرون من أنه بدون "تطبيق أقوى وقوة تشريعية حقيقية"، فإن خارطة الطريق تُخاطر بأن تصبح مجرد ممارسة أخرى حسنة النية لكنها عديمة الجدوى.
قال لودوفيك فوت، الممثل البارز في صندوق الاستثمار الأوروبي: "أخيرًا، أقرّت المفوضية بما كان العمال يرددونه منذ عقد من الزمن". وأضاف: "لا يُمكن بناء نظام نقل تنافسي وآمن ومرن على حساب عمال مُنهَكين، مُستَأجَرين من جهات خارجية، وبأجور زهيدة".
نظام تحت الضغط
قليلٌ من القطاعات يعكس التوترات الاقتصادية والاجتماعية في أوروبا بوضوحٍ أكبر من قطاعي الطيران والسكك الحديدية. واجهت شركات الطيران طفرةً في الطلب بعد الجائحة، لكنها استمرت في الاعتماد على الاستعانة بمصادر خارجية على نطاق واسع - لا سيما في مجال المناولة الأرضية، وتأجير أطقم الضيافة، والصيانة - للحد من التكاليف الثابتة. في الوقت نفسه، عانت شركات تشغيل السكك الحديدية من ضغوطٍ بسبب تحرير السوق، والمناقصات التنافسية، ونقص الاستثمار طويل الأمد، مما تركها تعاني من نقصٍ في الموظفين ومخاوف متزايدة بشأن السلامة.
في كلا القطاعين، تُجادل النقابات بأن سلاسل التعاقد من الباطن المعقدة - التي تمتد أحيانًا عبر عدة دول - تُمكّن أصحاب العمل من تجاوز قواعد العمل الوطنية، وخفض الأجور، وإضعاف المفاوضة الجماعية. وغالبًا ما يتلقى العمال في نهاية هذه السلاسل تدريبًا أقل، ويعملون تحت ضغط أكبر، ويواجهون حماية أقل.
تُحذّر نقابات الطيران من أن هذه الممارسة تمتد الآن إلى مجالات كانت تُعتبر في السابق مهام سلامة أساسية. وصرح مستشار سياسات الطيران في مؤسسة التدريب الأوروبية (ETF): "يُعهد بمسؤولي المناولة الأرضية، وعمال النظافة، وموظفي الأمن، وحتى بعض مهام الصيانة، إلى شركات تتنافس بشكل شبه حصري على التكلفة. عندما تتقلص هوامش الربح، فإن أول ما يتأثر هو جودة العمل، وأحيانًا هوامش السلامة".
أفادت نقابات السكك الحديدية بوجود اتجاهات مماثلة، لا سيما في عمليات الشحن والعمليات العابرة للحدود. وصرح مسؤول في نقابة السكك الحديدية النمساوية: "أصبح التعاقد من الباطن وسيلةً لخفض التكاليف بدلًا من تحسين الكفاءة. وينتهي الأمر بالعمال بعقود عمل منقسمة، وساعات عمل غير منتظمة، وعدم يقين بشأن من يوظفهم".
افتتاح تشريعي
استخدم خارطة طريق الوظائف الجيدةوتهدف خطة العمل الأوروبية الجديدة، التي تم الكشف عنها في أواخر العام الماضي، إلى معالجة هذه المشاكل الهيكلية من خلال تعزيز معايير العمل، ودعم المفاوضات الجماعية، وتحسين التنفيذ في جميع أنحاء السوق الموحدة للاتحاد الأوروبي.
تأتي خارطة الطريق في وقتٍ تواجه فيه أوروبا نقصًا مزمنًا في العمالة، لا سيما في قطاع النقل. وترى المفوضية أن تحسين جودة الوظائف - من خلال تحسين الأجور، وظروف عمل أكثر أمانًا، واستقرار العقود، وساعات عمل منتظمة - سيكون ضروريًا لإعادة جاذبية مهن الطيران والسكك الحديدية، لا سيما مع سعي الاتحاد الأوروبي نحو تنقل أكثر مراعاةً للبيئة وزيادة استخدام السكك الحديدية.
يرى صندوق الاستثمار الأوروبي فرصة سانحة. يُعِدّ البرلمان الأوروبي تقرير عن سلاسل المقاولات من الباطنومن المتوقع أن يؤثر هذا على التشريعات المستقبلية، ويقوم زعماء النقابات بتعبئة الآلاف من عمال النقل للتظاهر في ستراسبورغ يوم يناير 20رسالتهم: إن أوروبا بحاجة إلى توجيه ملزم بشأن التعاقد من الباطن والوساطة في العمالة، وليس مجرد خليط آخر من القواعد الوطنية.
قال فوت: "في الوقت الحالي، يتجاوز الاستغلال الحدود بسرعة أكبر من إنفاذ القانون. نحن بحاجة إلى قواعد على مستوى الاتحاد الأوروبي تتناسب مع حجم المشكلة".
لا تزال فجوات التنفيذ واسعة
حتى مع وجود قواعد صارمة، تُجادل النقابات بأن تطبيقها غير متسق. ففي مجال النقل البري، على سبيل المثال، أدخلت "حزمة التنقل" للاتحاد الأوروبي قواعدَ للنشر ومتطلباتٍ للراحة، لكن المفتشين في جميع الدول الأعضاء يقولون إنهم يفتقرون إلى الموارد والصلاحيات اللازمة لرصد الانتهاكات.
وتقترح خريطة الطريق الجديدة التي وضعتها المفوضية توسيع نطاق ولاية هيئة العمل الأوروبية للسماح لها بطلب المعلومات، وإجراء التحقيقات، وبدء عمليات التفتيش عبر الحدود. وقد رحبت نقابات النقل بهذا الاقتراح بحذر، لكنها أصرت على أنه لن ينجح إلا بدعم كافٍ من التمويل.
قال أحد مفتشي العمل الفرنسيين، المختصين في قضايا السكك الحديدية العابرة للحدود: "بدون مفتشين، لا قيمة للتكليفات". وأضاف: "لا يكفي وجود قوانين، بل يجب امتلاك القدرة على إنفاذها".
الطيران والسكك الحديدية عند نقطة تحول
وفي مجال الطيران، حظيت عملية تشريعية موازية باهتمام كبير: مراجعة قانون الطيران المدني. تنظيم الخدمات الجوية، وهو الإطار السوقي الرئيسي الذي يحكم شركات الطيران العاملة في الاتحاد الأوروبي. تاريخيًا، تأخرت الأحكام الاجتماعية في قطاع الطيران عن مواكبة التحرير، وتأمل النقابات أن تُدمج المراجعة الجديدة أخيرًا حماية العمال في النسيج التنظيمي للقطاع.
قالت مؤسسة التدريب الأوروبية: "لا يمكن فصل العمل اللائق عن قواعد السوق. إذا استطاعت شركات الطيران الاستعانة بمصادر خارجية بلا حدود دون ضمانات، فإن السلامة والإنصاف والموثوقية ستتضرر".
في قطاع السكك الحديدية، تُعدّ المخاطر كبيرة بنفس القدر. تسعى أوروبا إلى نقل الركاب والبضائع من الطرق إلى القطارات لتحقيق أهداف المناخ، لكن النقص المستمر في العمالة يُهدد موثوقية العمل. تُجادل النقابات بأن تحسين جودة العمل - من خلال دوامات عمل مستقرة، وكوادر بشرية كافية، وبرامج تدريبية فعّالة، وقيود على التعاقد من الباطن - أمرٌ أساسي إذا أرادت أوروبا نظام سكك حديدية حديث ومُوسّع.
ماذا يأتي بعد ذلك؟
من المتوقع أن تُحوّل المفوضية خارطة طريق الوظائف الجيدة إلى سلسلة من المقترحات الملموسة بحلول أواخر عام ٢٠٢٥. ولا يزال من غير المؤكد ما إذا كانت هذه المقترحات ستتضمن تشريعات ملزمة. تُفضّل بعض الدول الأعضاء المرونة والاستقلالية الوطنية؛ بينما تُفضّل النقابات والعديد من جماعات يسار الوسط في البرلمان قواعد أوروبية أكثر صرامة.
وتقول مؤسسة التدريب الأوروبية إنها تستعد في الوقت الحالي لـ"عام حاسم"، من خلال حشد الأعضاء، والمشاركة في المشاورات، والضغط على المشرعين لضمان عدم تخلف العاملين في مجال الطيران والسكك الحديدية عن الركب في المرحلة التالية من التحول الاقتصادي في أوروبا.
قال فوت: "يمكن الحديث بلا نهاية عن التنقل الأخضر والابتكار الرقمي والقدرة التنافسية. ولكن إذا لم يحصل العمال على وظائف لائقة، فلن يُكتب النجاح لأيٍّ من هذه المشاريع، ولن تسير على سكك حديدية."
اترك تعليق