كان من المتوقع أن يُسهّل إصلاح الاتحاد الأوروبي لتنسيق الضمان الاجتماعي عبر الحدود، والذي طال انتظاره، عملية الامتثال للمسافرين من رجال الأعمال لفترات قصيرة. إلا أن القواعد الجديدة المتعلقة بشهادات A1 قد تُعيد تشكيل كيفية إدارة أصحاب العمل للتنقل الدولي في أوروبا بشكل جذري.
تعليقات حديثة من Fragomen ويجادل بأن الإصلاحات المقترحة ليست "تبسيطًا" حقيقيًا، بل هي بداية حقبة "الامتثال من اليوم الأول" الأكثر صرامة.
بالنسبة لأصحاب العمل متعددي الجنسيات، وفرق التنقل العالمية، وقادة الموارد البشرية، ومسؤولي الامتثال، والمسافرين لأغراض العمل أنفسهم، فإن الآثار المترتبة على ذلك كبيرة.
ما هي شهادة A1؟
شهادة A1 هي وثيقة تُستخدم داخل الاتحاد الأوروبي والمنطقة الاقتصادية الأوروبية وسويسرا وبعض الدول التي تطبق معاهدات الضمان الاجتماعي، لتحديد نظام الضمان الاجتماعي الذي ينطبق على الموظف الذي يعمل مؤقتًا عبر الحدود. والغرض منها هو منع ازدواجية الاشتراك في الضمان الاجتماعي.
تاريخياً، غالباً ما تعاملت الشركات مع الامتثال لمعيار A1 بشكل عملي:
- كانت العديد من الرحلات القصيرة غير مُدارة.
- في بعض الأحيان، كان يتم الحصول على الشهادات بأثر رجعي.
- تفاوتت إجراءات الإنفاذ بشكل كبير بين الدول.
- كثيراً ما كانت السلطات تعطي الأولوية للمهام طويلة الأجل على حساب رحلات العمل القصيرة.
قد تختفي هذه المرونة قريباً.
التحول نحو "الامتثال من اليوم الأول"
أهم تغيير مقترح هو اشتراط ما يلي على أصحاب العمل:
- يجب إبلاغ السلطات قبل بدء السفر؛
- يجب الحصول على شهادة A1 أو طلبها قبل القيام بأي نشاط عمل عبر الحدود.
هذا ما تسميه شركة Fragomen "الامتثال من اليوم الأول".
بموجب الإطار المقترح، لم يعد بإمكان أصحاب العمل الاعتماد على معالجة المشكلات بعد السفر أو تقديم الإقرارات بأثر رجعي كنموذج تشغيل قياسي. وبدلاً من ذلك، أصبح الامتثال استباقياً وفورياً.
هذا الأمر مهم لأن سفر الأعمال الحديث يتسم بديناميكية عالية:
- اجتماعات اللحظة الأخيرة
- زيارات العملاء
- مؤتمرات
- رحلات الدعم الفني
- ورش عمل داخلية للشركة
- نشاط المبيعات
- خدمات استشارية
تُصدر العديد من المنظمات حاليًا موافقات السفر بشكل أسرع من قدرة فرق الامتثال على تقييم التزامات الهجرة والضرائب والعمل والضمان الاجتماعي.
يتطلب النهج المقترح من الاتحاد الأوروبي فعلياً إجراء فحوصات امتثال قبل كل رحلة مؤهلة.
لماذا تُعدّ عناوين "التبسيط" مُضلّلة؟
احتفت العديد من التقارير الإعلامية والجمعيات الصناعية بالإصلاح باعتباره نهاية للبيروقراطية من الدرجة الأولى للرحلات التجارية القصيرة.
لكن الواقع القانوني أكثر تعقيداً.
الاستثناء ضيق
يتضمن الاتفاق المؤقت استثناءات محدودة لما يلي:
- الاجتماعات الداخلية
- مؤتمرات
- الحلقات الدراسية
- أحداث ثقافية أو علمية
- أنشطة قصيرة معينة لا تتجاوز مدتها ثلاثة أيام عمل متتالية خلال فترة 30 يومًا.
ومع ذلك، فإن هذه الاستثناءات لا تنطبق على العديد من أنشطة العمل الشائعة.
فمثلا:
| الأنشطة | هل من المحتمل أن يكون معفى؟ |
|---|---|
| اجتماع القيادة الداخلية | نعم |
| حضور مؤتمرات الصناعة | نعم |
| أعمال تنفيذ المشاريع للعملاء | على الاغلب لا |
| الاستشارات الفنية | على الاغلب لا |
| الدعم الهندسي في الموقع | على الاغلب لا |
| الخدمات المدرة للدخل | عادة لا |
| الأعمال المتعلقة بالبناء | مستثنى تحديداً من الإعفاء من الرحلات القصيرة |
وهذا يخلق فرقاً جوهرياً بين:
- "سفر الأعمال البحت"، و
- تقديم الخدمة أو العمل المنشور.
بالنسبة للعديد من الشركات متعددة الجنسيات، وخاصة في مجالات الاستشارات والتكنولوجيا والهندسة والتمويل والصيدلة والخدمات المهنية، غالباً ما يختلط الأمر على الموظفين أثناء السفر.
المشكلة الحقيقية: التعقيد التشغيلي
قد يقلل هذا الإصلاح من الأعمال الورقية لبعض المسافرين، بينما يزيد في الوقت نفسه من تعقيد الامتثال بشكل عام.
1. تصنيف الرحلة يصبح أمراً بالغ الأهمية
يتعين على الشركات الآن تصنيف كل رحلة بدقة:
- هل يحضر المسافر اجتماعاً؟
- تقديم الخدمات؟
- إدارة مشروع؟
- تدريب عميل؟
- الإشراف على العمل؟
- هل يُدرّ ذلك إيرادات؟
قد تحدد اختلافات طفيفة في الصياغة ما إذا كان الإعفاء ينطبق أم لا.
2. تتبع عتبات السفر قصيرة الأجل
يبدو الاستثناء المقترح "3 أيام خلال 30 يومًا" بسيطًا ولكنه صعب من الناحية العملية.
من المرجح أن تحتاج المنظمات إلى أنظمة قادرة على:
- مراقبة أيام السفر التراكمية
- تتبع الإدخالات المتكررة
- ربط بيانات الموارد البشرية والسفر والرواتب والتنقل
- تطبيق القواعد الخاصة بكل دولة
- تحديد أهلية الإعفاء في الوقت الفعلي
بالنسبة للمسافرين الدائمين، قد يتم تجاوز الحد بسرعة.
3. زيادة مخاطر الإنفاذ
يشجع الإصلاح صراحة الدول الأعضاء على إنفاذ التزامات الإخطار المسبق بشكل أكثر صرامة.
وهذا يعني أن الشركات تواجه تعرضاً متزايداً لما يلي:
- عقوبات الضمان الاجتماعي
- عمليات التفتيش العمالي
- تم الإبلاغ عن انتهاكات العمال
- عمليات تدقيق الرواتب
- تحقيقات الامتثال لقوانين الهجرة
- مخاطر السمعة
وقد كثفت دول مثل فرنسا وبلجيكا والنمسا وألمانيا بالفعل من تطبيق قوانين العمل عبر الحدود في السنوات الأخيرة.
لم يعد الامتثال لمعيار A1 معزولاً
من أهم المواضيع التي تظهر في تحليلات الصناعة هو أنه لا يمكن التعامل مع شهادات A1 بشكل منفصل عن الامتثال الأوسع لحركة القوى العاملة.
تتقاطع رحلات العمل الحديثة مع:
- قانون الهجرة
- توجيهات العمال المنشورة
- قانون التوظيف
- الإقامة الضريبية
- مخاطر المنشأة الدائمة
- الالتزام بأجور العمال
- حوكمة الشركات
- حماية البيانات
- التزامات واجب الرعاية
وهذا يخلق حاجة متزايدة لمنصات إدارة الامتثال المتكاملة.
الاتجاه الاستراتيجي الأوسع: أوروبا تُشدد الرقابة على تنقل القوى العاملة
يُعد إصلاح A1 جزءًا من توجه أوسع بكثير للاتحاد الأوروبي نحو رقابة أكثر صرامة على العمل عبر الحدود.
تشمل الاتجاهات الرئيسية ما يلي:
1. البنية التحتية للامتثال الرقمي
يتجه الاتحاد الأوروبي بشكل متزايد نحو رقمنة الامتثال لقوانين التنقل من خلال مبادرات مثل:
- ESSPASS (بطاقة الضمان الاجتماعي الأوروبية)
- أطر الهوية الرقمية
- أنظمة إشعارات النشر المركزية
- أدوات التحقق الإلكتروني.
يبدو أن الرؤية طويلة المدى تتمثل في التحقق الرقمي الفوري من تصريح العمل وحالة الضمان الاجتماعي.
2. تعزيز إنفاذ قوانين العمال المعينين
يشترط توجيه العمالة المؤقتة بالفعل إخطارات مسبقة في العديد من الولايات القضائية. وتعمل إصلاحات A1 على مواءمة التزامات الضمان الاجتماعي بشكل أوثق مع إنفاذ قوانين العمالة المؤقتة.
هذا التقارب يعني أن الشركات قد تواجه في نهاية المطاف نظام امتثال متكامل واحد يغطي ما يلي:
- الهجرة
- قانون العمل،
- والضمان الاجتماعي في آن واحد.
3. توقعات أكبر للشفافية
يتوقع المنظمون الأوروبيون بشكل متزايد من الشركات إظهار امتثال استباقي بدلاً من المعالجة التفاعلية.
هذا واضح في جميع أنحاء:
اترك تعليق