في 16 يونيو 2016، تم رفع الحظر الذي فرضته المفوضية الأوروبية لمدة سبع سنوات على جميع شركات الطيران الزامبية المسجلة في المجال الجوي للاتحاد الأوروبي. تم فرض هذا الحظر في أعقاب عدة نتائج، ومخاوف كبيرة تتعلق بالسلامة في عملية إصدار شهادات المشغلين الجويين، والتي تم الكشف عنها من خلال مراجعة منظمة الطيران المدني الدولي (ICAO) لقطاع الطيران المدني الزامبي.
تتمتع المفوضية الأوروبية، بموجب اللائحة (EC) رقم 2111/2005، بصلاحيات منع المشغلين المسجلين في دول معينة، والتي تفشل في تلبية معايير السلامة الدولية والرقابة التنظيمية، من دخول المجال الجوي لجميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. لن تمنح الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، مثل ليختنشتاين والنرويج وسويسرا، إذنًا بالهبوط أيضًا، لأنها ملتزمة بمعايير سلامة الطيران في الاتحاد الأوروبي، علاوة على ذلك، يجب أن تمر الرحلات الجوية القادمة إلى أراضيها عبر المجال الجوي الذي تسيطر عليه الدول الأعضاء الأخرى في الاتحاد الأوروبي.
تمت تبرئة زامبيا أخيرًا بعد اتخاذ إجراءات تصحيحية على مدى سبع سنوات، والتي تناولت النتائج والمخاوف الكبيرة المتعلقة بالسلامة.
لماذا يتعين على زامبيا - التي يعيش أكثر من نصف سكانها تحت خط الفقر - الاستثمار في سلامة الطيران والرقابة التنظيمية، لتتناسب مع معايير دولة متقدمة عضو في الاتحاد الأوروبي مثل ألمانيا؟ وفقا لقاعدة بيانات مؤشرات التنمية للبنك الدولي في يوليو 2016، يبلغ إجمالي الناتج المحلي الإجمالي الاسمي لزامبيا 22 مليار دولار أمريكي، في حين يبلغ الناتج المحلي الإجمالي لألمانيا 3.3 تريليون دولار أمريكي.
تلزم المادة 37 من اتفاقية الطيران المدني الدولي جميع الدول المتعاقدة بضمان توحيد اللوائح والمعايير والإجراءات والتنظيم فيما يتعلق بالطائرات والموظفين والخطوط الجوية والخدمات المساعدة. وهذا يعني أن المعايير يجب أن تكون واحدة في جميع الدول المتعاقدة، بغض النظر عن مستوى التنمية الاقتصادية. وزامبيا، باعتبارها دولة متعاقدة، ملزمة بأحكام المادة 37.
يتعين على الهيئات التنظيمية ومقدمي الخدمات ومشغلي المطارات الالتزام بنفس الحد الأدنى من المتطلبات الدولية بغض النظر عن عدد مرات الرحلات أو إحصاءات البضائع أو الركاب. دائمًا ما تجد البلدان التي لديها صناعة طيران صغيرة وموارد أقل صعوبة في الامتثال لمتطلبات المادة 37.
التكامل الإقليمي هو الخيار الأفضل للدول المتعاقدة التي ليس لديها موارد كافية لتلبية متطلبات المادة 37 أعلاه.
وبموجب المادة 77، يجوز للدول أن تجتمع وتجميع الموارد وتشكل مشاريع التكامل الإقليمي أو منظمات التشغيل المشتركة. ويمكن تحقيق ذلك من خلال إنشاء بنية تحتية مشتركة مثل:
• أكاديميات التدريب. مثل Euro Control، التي توفر التدريب على مراقبة الحركة الجوية وإدارة الحركة الجوية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. قبل تفكك جماعة شرق أفريقيا في عام 1977، قدمت EACAA (أكاديمية شرق أفريقيا للطيران المدني) التدريب للطيارين والمدربين ومهندسي الصيانة ومسؤولي عمليات الطيران لجميع دول شرق أفريقيا.
• الخطوط الجوية؛ مثل الخطوط الجوية الاسكندنافية المملوكة للدنمارك والنرويج والسويد. وكانت الخطوط الجوية الأفريقية مملوكة جزئيا لشركة الخطوط الجوية الفرنسية وبنين وبوركينا فاسو والكاميرون وجمهورية أفريقيا الوسطى وجمهورية الكونغو والجابون وموريتانيا والنيجر والسنغال. وكانت شركة طيران شرق أفريقيا مملوكة لأوغندا وكينيا وتنزانيا.
• المنظمات الإقليمية لمراقبة السلامة . مثل ACSA (وكالة أمريكا الوسطى لسلامة الطيران)، وEASA (وكالة سلامة الطيران الأوروبية)، وEAC CASSOA (وكالة سلامة الطيران المدني والأمن والرقابة التابعة لجماعة شرق أفريقيا) التي أنشئت في عام 2007 في إطار جماعة شرق أفريقيا التي تم إحياؤها.
• مقدمو خدمات الملاحة الجوية. مثل شركة Euro Control التي تقدم خدمات الملاحة الجوية لبلجيكا ولوكسمبورغ وهولندا وشمال غرب ألمانيا من خلال مركز مراقبة المنطقة العليا في ماستريخت.
توفر البنية التحتية المشتركة إطارا ممتازا لتجميع الخبرات الفنية وتقاسم التكاليف في المشاريع الإقليمية مثل منظمات مراقبة سلامة الطيران. على سبيل المثال، تستضيف EAC CASSOA بنك بيانات فحص تراخيص موظفي الطيران المدني في شرق إفريقيا. وهذا يضمن التوحيد في المنطقة حيث يتم فحص جميع الموظفين (الطيارين ومراقبي الحركة الجوية والمدربين وضباط عمليات الطيران وطاقم الطائرة وفنيي الصيانة) بنفس المعيار قبل الترخيص.
اعتمدت جميع دول مجموعة شرق أفريقيا لوائح الطيران ومواد التوجيه الفني والنماذج وقوائم المراجعة التي صاغتها EAC CASSOA. ويترك التنفيذ لسلطات الطيران المدني الوطنية.
ترسل CASSOA فرقًا فنية بشكل دوري لتفقد المرافق في دول EAC، لتقديم المشورة حول كيفية تحسينها وجعلها تتماشى مع معايير منظمة الطيران المدني الدولي والممارسات الموصى بها. بوروندي، أصغر دولة في شرق أفريقيا، هي المستفيدة الأخيرة. في مارس 2016، طلبت بوروندي، وأرسلت CASSOA فريقًا من الخبراء لتقييم وتقديم المشورة بشأن إعادة تأهيل مناطق حركة المطارات، وإقامة برج مراقبة حديث في مطار بوجومبورا الدولي. وتعهدت CASSOA بمساعدة بوروندي من خلال الإشراف على المشروع حتى اكتماله، وتدريب الموظفين الفنيين في مطار بوجمبورا وتزويدهم بالمهارات اللازمة لمشاريع البناء المستقبلية في المطار. ولم يكن بوسع بوروندي أن تحقق ذلك بمفردها بسبب نقص الموارد والخبرة.
في أوروبا، تضع الوكالة الأوروبية لسلامة الطيران معايير لأعضاء الاتحاد الأوروبي، وكذلك لشركات الطيران من خارج الاتحاد الأوروبي التي تطير إلى الاتحاد الأوروبي.
وتضمن البنية التحتية المشتركة مواءمة اللوائح والسياسات والإجراءات الفنية والمعايير لصالح وسلامة جميع البلدان المشاركة في مشروع التكامل الإقليمي.
تهيمن الدول الأفريقية على قائمة الاتحاد الأوروبي المحدثة اعتبارًا من 16 يونيو 2016، وهي؛ أنغولا، بنين، جزر القمر، جمهورية الكونغو، جمهورية الكونغو الديمقراطية، جيبوتي، غينيا الاستوائية، إريتريا، جمهورية الجابون، ليبيريا، ليبيا، جمهورية موزمبيق، سان تومي وبرينسيبي، سيراليون، وجمهورية السودان. لقد حظر الاتحاد الأوروبي تمامًا أو فرض قيودًا تشغيلية على شركات الطيران المسجلة في هذه الدول. والمفارقة هنا أن أغلبها يقع في مناطق، أو تشترك في الحدود مع دول تفي بالمعايير الدولية للسلامة والرقابة التنظيمية، والتي تطير شركاتها الجوية إلى الاتحاد الأوروبي. المساعدة الممكنة للدول المدرجة هي معبر حدودي بعيدا.
الطيران صناعة صغيرة في أفريقيا، ومكلفة، وستظل معايير منظمة الطيران المدني الدولي تطارد دائمًا العديد من الدول الأفريقية. إن التكامل الإقليمي هو أفضل وسيلة لضمان الامتثال لمتطلبات المادة 37. ولا توجد أي دولة من دول شرق أفريقيا على قائمة الاتحاد الأوروبي، ويرجع الفضل في ذلك جزئياً إلى مجموعة شرق أفريقيا لكاسوا.
