نريد رحيل الأمين العام للأمم المتحدة للسياحة زوراب بولوليكاشفيلي

سابق UNWTO الأمين العام فرانشيسكو فرانجيالي وطالب الرفاعي يشرحان السبب

يؤلمنا أن نشهد حالة أحبابنا UNWTO على مدى السنوات الثماني الماضية، كانت الرسالة المفتوحة التي كتبها اثنان من المسؤولين السابقين UNWTO إن البيان الذي أصدره الأمينان العامان، فرانشيسكو فرانجيالي وطالب الرفاعي، هو رسالة قوية إلى الدول الأعضاء في منظمة السياحة العالمية، ووزراء السياحة، وأعضاء المجلس التنفيذي لمنظمة السياحة العالمية، وتحذير للحفاظ على نزاهة المنظمة في الأوقات الحرجة.

رسالة مفتوحة من فرانشيسكو فرانجيالي وطالب الرفاعي:

السفر والسياحة هما النشاطان الرئيسيان في الاقتصاد العالمي اليوم. وفقًا لمجلس السفر والسياحة العالمي (WTTC) تقدر أنها تمثل ما بين 10 إلى 11 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي العالمي والعمالة. وتشير التقديرات الأكثر معقولية المستندة إلى منهجية حساب السياحة الفرعي إلى أن 6 إلى 7 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي الإجمالي، وهو رقم لا يزال مهمًا. في عام 2024، تم تسجيل 1,4 مليار وافد دولي في جميع أنحاء العالم، مما أسفر عن 1,900 مليار دولار من العائدات.

في نهاية الستينيات وأوائل السبعينيات، بدأت العديد من البلدان، التي لاحظت نمو نشاطها السياحي، في الاهتمام بهذا القطاع وشعرت بالحاجة إلى تعزيز التعاون بين البلدان من خلال إنشاء منظمة حكومية دولية. وقد أدى هذا إلى إنشاء منظمة السياحة العالمية (WTO) على مدى خمس سنوات من اعتماد نظامها الأساسي في عام 1970 إلى بداية أنشطتها في عام 1975. وقد أتيحت الفرصة للموقعين على هذا البيان للمشاركة بنشاط في العملية داخل حكومتيهما ثم مع منظمة السياحة العالمية للمساهمة في زيادة وزن قطاع السياحة والمؤسسة الدولية التي تمثله.

لقد خدمنا كلانا كأمناء عامون لمنظمة السياحة العالميةأو عقدين من الزمن. وفي عام 2004، حولنا المؤسسة إلى وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة، وأطلقنا عليها اسم UNWTO.

نحن نشعر بقلق عميق حول الأحداث التي وقعت منذ انتخاب زوراب بولوليكاشفيلي في عام 2017يحزننا أن نشهد حالة أحبابنا UNWTO على مدى السنوات الثماني الماضية.

ونحن فخورون بأن السياحة نالت اعتراف المجتمع الدولي بفضل ولايتينا. فبعد أن تجاهلها مؤتمر قمة الأرض في ريو دي جانيرو في عام 1992 وغاب عن أهداف التنمية للألفية التي وضعتها الأمم المتحدة، برزت السياحة على الساحة الدولية في عام 2002 مع إعلان العام الدولي للسياحة البيئية وخطة العمل التي تبنتها الأمم المتحدة في قمة جوهانسبرغ.

وبالتالي، تم ترسيخ دور السياحة في أهداف التنمية المستدامة. وجاء الاعتراف النهائي بها في عام 2004 عندما تحولت منظمة السياحة العالمية إلى وكالة كاملة العضوية في منظومة الأمم المتحدة. وأصبحت منظمة السياحة العالمية UNWTOإن التسمية الأخيرة "منظمة الأمم المتحدة للسياحة" لا تحمل أي جديد. إنها مهزلة لأن تعديل النظام الأساسي للمنظمة لم يغير اسمها.

وفي هذا البيان سنتناول قضايا شرعية القيادة الحالية، وإدارة المؤسسة، وتمثيلها.

وسوف نطالب أيضًا بإنشاء منظمة عالمية للسياحة أفضل.

1. شرعية السيد بولوليكاشفيلي

لقد شابت عملية انتخاب الأمين العام الحالي في البداية بعض العيوب. فخلال عملية الاختيار التي أجراها المجلس التنفيذي، استفاد السيد بولوليكاشفيلي من استبعاد مرشح أفريقي من السباق، وهو ما كان مناورة غير قانونية وغير مسؤولة. ونتيجة لذلك، وبما أن المرشح الآخر من نفس المنطقة كان غير مقبول من قبل العديد من الأعضاء، فقد تم تعيين السيد بولوليكاشفيلي بشكل افتراضي.

لقد تم إجراء الانتخاب الصحيح من قبل الجمعية العامة بالتصفيق، متجاهلين الاقتراع الفردي والسري الذي يقتضيه النظام الأساسي والذي طلبته إحدى الدول الأعضاء، والذي كان من المفترض أن يكون كافياً لإجراء عملية تصويت لم تتم. ولم يكن السيد بولوليكاشفيلي هو مصدر هذا الإجراء غير القانوني، ولكنه استفاد منه بوضوح.

نداء عاجل لدكتور طالب الرفاعي UNWTO الدول الأعضاء ردت على المجلس التنفيذي في رسالة مفتوحة جديدة

وفي محاولته لإعادة انتخابه بعد أربع سنوات، تلاعب السيد بولوليكاشفيلي بمهارة بالعملية باستخدام ذريعة جائحة كوفيد-19، مما منع المنافسة العادلة والمفتوحة.

والآن يطرح السؤال حول ما إذا كان من حق الأمين العام الحالي الترشح لولاية ثالثة.

إن هذه القضية معقدة. ففي عام 2005، اعتمدت الجمعية العامة تعديلاً للنظام الأساسي يقصر ولاية الأمين العام على ولايتين متتاليتين مدة كل منهما أربع سنوات.

ولكن هذا القيد كان من المفترض أن يكون مؤقتاً، في انتظار التصديق عليه من جانب الأعضاء. ولم يتم التصديق على التعديل، وفي أحدث دورة للجمعية العامة، سُمح للسيد بولوليكاشفيلي بالمشاركة في الانتخابات.

من الناحية القانونية، يحق له الترشح. ومع ذلك، لا تزال هناك شكوك حول شرعية هذه الخطوة، نظرًا لأن مراجعة النظام الأساسي جارية. ومن وجهة نظرنا، كان ينبغي للسيد بولوليكاشفيلي أن يحترم نوايا الجهاز الأعلى لمؤسستنا. ولكنه مع الأسف أظهر عدم احترام لهذا المبدأ عندما تقدم بترشيحه.

2. إدارة المنظمة

إن الإدارة الحالية لمنظمة السياحة العالمية تثير العديد من المخاوف الخطيرة.

يتعلق الأمر الأول بالاختيارات المتعاقبة لهيكل القيادة. وتحت إشراف زوراب بولوليكاشفيلي، تم تشكيل فريق الإدارة من الأمين العام ونائب الأمين العام.

كان هذا الهيكل متوافقًا مع قواعد هيئة موظفي المؤسسة. وقد مُنح منصب النائب لمنافس من كولومبيا في انتخابات عام 2017 مقابل دعمه للسيد بولوليكاشفيلي بعد الجولة الأولى من التصويت. ولم تستمر هذه المرحلة الأولى طويلاً.

لقد تم تهميش نائب الأمين العام المعين حديثاً بسرعة من قبل الأمين العام الجديد وحاشيته وتم تشجيعه على ترك وظيفته. ثم تم إنشاء هيكل إداري جديد يتألف من الأمين العام وثلاثة مديرين تنفيذيين. وقد ثبت أن هذا الاختيار مكلف وبيروقراطي وغير فعال. فهو لا يتوافق مع قواعد الموظفين.

منذ عام 2017، ظل عدد الموظفين مستقرًا إلى حد ما، حوالي مائة موظف. ولكن حدث دوران مهم للموظفين. واضطر العديد من الموظفين ذوي الخبرة والكفاءة إلى ترك العمل أو التقاعد المبكر. لقد تم استبدالهم بوافدين تم تجنيدهم بطريقة لا تحترم إلا من الناحية الشكلية نشر إعلان شغور المنصب وليس بقية العملية.

وكانت النتيجة أن العديد من المرشحين المؤهلين للغاية لم يكونوا على علم بأن المنصب الذي تقدموا إليه قد تم تعيينه بالفعل خلف الأبواب المغلقة.

وكانت العديد من عمليات التوظيف نتيجة اختيار شخصي من جانب الأمين العام، في كثير من الأحيان لأسباب سياسية وليس على أساس المؤهلات الفنية والخبرة التي يتمتع بها المرشح.

وفي الوقت نفسه، ارتفع سلم الرواتب إما لتجنيد الأصدقاء في المناصب العليا أو لتشجيع الولاء الشخصي لأعضاء آخرين من الموظفين.

ونتيجة لهذا، ارتفعت تكاليف الموظفين بشكل كبير. وحتى إذا كان من المعتاد الحفاظ على بعض المرونة في إدارة الموظفين، فإن نسبة الوظائف غير المدرجة في الميزانية ــ 24 من أصل 106 ــ مرتفعة للغاية. وينجم هذا عن الرغبة في توظيف المتعاونين دون احترام أي قاعدة.

إن قراره، الذي اتخذه مباشرة بعد وصوله، بالتعاقد مع شركة تدقيق خارجية "لتنظيف" الموظفين من أولئك الذين يُفترض أنهم أعداؤه، أعطى نظرة على أسلوب إدارة الأمين العام الجديد.

وقد قام المدققون باستجواب الجميع، وتفتيش المكاتب والممتلكات الشخصية، والاستماع إلى المكالمات الهاتفية. وتم تهميش مدير الإدارة والمالية (ومسؤول المشتريات الرئيسي) في المنظمة فيما يتعلق بالعقد مع شركة التدقيق واعترض عليه لأنه لم يتم طرح أي مناقصة. وتم فصله على الفور، وحذا حذوه رئيس تكنولوجيا المعلومات والاتصالات. وقد تقدم كلاهما باستئناف إلى المحكمة الإدارية لمنظمة العمل الدولية.

لقد فازوا، و UNWTO اضطرت الشركة إلى دفع تعويضات بقيمة 624,000 ألف يورو لهم. كما تكبدوا أيضًا خسائر إضافية باهظة.وقد كان لهذه الإجراءات آثار سلبية على سمعة الموظفين، فضلاً عن تأثيرها على معنوياتهم، حيث تم تطبيق ثقافة التعتيم والإدارة التعسفية، وهو ما انعكس مراراً وتكراراً في التقارير السنوية لمسؤول الأخلاقيات.

وكان من الأفضل استخدام هذه الأموال والموارد لتقديم الخدمات للأعضاء.

إن العبء المفرط لتكاليف الموظفين هو أحد الأسباب التي أدت إلى هشاشة الوضع المالي للمنظمة. وتواجه المنظمة العديد من الصعوبات في تحقيق التوازن في ميزانيتها، حتى من الناحية الرسمية.

إن المساهمات التي تدفعها الدول الأعضاء لا تزيد عن نصف إجمالي الدخل، وهو ما لا يعكس حالة سليمة ومستدامة.

من خلال فقدان جاذبيتها والقيمة التي تقدمها، UNWTO تواجه صعوبات متزايدة في تحصيل الاشتراكات المتأخرة المستحقة على أعضائها.

إن هذا الوضع سوف يزداد سوءاً: ففي مواجهة وضع مالي غير مستقر، اضطرت المنظمة إلى خفض أو تقليص أنشطة برامج مختلفة، مما أدى إلى تقليص الخدمات المقدمة للأعضاء. إنها حلقة مفرغة. ويتساءل العديد من الأعضاء لماذا يدفعون مساهمة إذا لم يتلقوا في المقابل أي فائدة.

3. العلاقات مع الأعضاء وتمثيل المنظمة

تضم منظمة السياحة العالمية 157 دولة ذات سيادة، إلا أن العديد من الدول المهمة، وخاصة العديد من الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، غائبة عن المنظمة.

قبل خمسة عشر عاما، كانت دول مثل المملكة المتحدة والنرويج وأستراليا وكندا جزءا من هذه المؤسسة. وقد انسحبت هذه الدول، ولم يتمكن زوراب بولوليكاشفيلي من إعادتها إلى الأمم المتحدة.

ورغم الإعلان الذي أدلى به بفخر، فإنه فشل أيضاً في جذب الولايات المتحدة.

وعلى عكس الوكالات المتخصصة الأخرى التابعة للأمم المتحدة، UNWTO إن منظمة التجارة العالمية ليست هيئة عالمية حقيقية. والواقع أن العضوية غير المتوازنة فيها تضر بمصالح البلدان النامية، لأن البلدان الأكثر تقدماً وتصنيعاً تشكل في الوقت نفسه شركاء ماليين وأسواقاً مصدرة للزوار.

ضعفت بسبب غياب بعض أصحاب المصلحة الرئيسيين، UNWTO "إن منظمة الأمم المتحدة ليست في وضع يسمح لها "بإيلاء اهتمام خاص لمصالح البلدان النامية"، وهي المهمة الموكلة إليها بموجب نظامها الأساسي."

ولإبداء دعمه السياسي لأوكرانيا، وهي دولة قريبة في ذلك الوقت من بلده جورجيا، اتهم السيد بولوليكاشفيلي في عام 2022 الاتحاد الروسي بعدم احترام النظام الأساسي للمنظمة، مما أجبر هذا البلد المهم على المغادرة.