لماذا UNWTO لم يتم انتخاب الأمين العام زوراب بولوكاشفيلي بشكل صحيح؟

1. هناك خطوتان ضروريتان لاتباعهما في العملية الانتخابية لحزب UNWTO الأمين العام ، وكلاهما لم يتم اتباعهما بشكل صحيح في عام 2017.
2. الخطوة الأولى هي انتخاب UNWTO انعقد المجلس التنفيذي في مدريد في 10 مايو 2017. وتم انتهاك اللوائح القانونية والممارسات المعمول بها في المنظمات.
3. الخطوة الثانية: تنص المادة 22 من النظام الأساسي للمنظمة على ما يلي: "تتم الموافقة على الأمين العام بأغلبية ثلثي أغلبية الأعضاء الكاملين الحاضرين والمصوتين في الجمعية بناء على توصية المجلس ، لمدة أربع سنوات ... " ( "أعضاء كاملي العضوية"تعني الدول ذات السيادة). تم انتهاك اللوائح القانونية والممارسات المعمول بها في المنظمة بشكل واضح.

التوصية الصادرة عن الدورة 105 لمجلس الوزراء UNWTO ينبغي للمجلس التنفيذي أن يوصي السيد زوراب بولوكاشفيلي من جورجيا بصفته أمينًا عامًا له خلفًا للدكتور طالب الرفاعي من الأردن ، لأن الإجراءات والقوانين المناسبة تم انتهاكها بشكل ضار. ال UNWTO المستشارة القانونية والمحامية السيدة جوميز أساءت النصيحة للدكتور طالب الرفاعي الذي كان يعتمد على تقييمها.

التأكيد على السيد Pololikasvili في الثاني والعشرين UNWTO كانت الجمعية العامة التي عقدت في مدينة تشنغدو بالصين في الفترة من 13 إلى 16 سبتمبر 2017 بالتزكية غير صالحة وتنتهك بوضوح القوانين المعمول بها التي تعتمد على التصريحات الكيدية من قبل UNWTO المحامية والمستشارة القانونية السيدة أليسيا غوميز

لا تزال السيدة أليسيا غوميز تعمل في منظمة السياحة العالمية كمستشارة قانونية وتم ترقيتها إلى هذا المنصب الأفضل بعد فترة وجيزة من تولي السيد بولوليكاسفيلي منصبه في يناير 2018.

بارز وكبير eTurboNews المصدر المطلع على القضية حلل التفسير من قبل البروفيسور آلان بيليه ، المستشار القانوني السابق ل UNWTO.

شرح بيليه لصحة حجة تتعلق باقتراح مرشح من قبل أ UNWTO توضح الدولة العضو الوضع الذي كان فيه المرشح المنافس آلان سانت أنج.

في غضون ذلك ، آلان سانت أنجي حصل على أكثر من مليون روبية سيشيلية لكونه تم إزالته بشكل خاطئ من UNWTO انتخاب. من الواضح أن إقالته ساعدت السيد. Pololikasvili للفوز.

كما ذكرت eTurboNews على مدى السنوات الأربع الماضية ، كان هناك العديد من المشكلات غير النظامية التي أطلق عليها هذا المنشور الاحتيال والتلاعب وغير ذلك.

هناك فرصة أخيرة لتصحيح بعض الأخطاء.

كل الأنظار تتطلع إلى الجمعية العامة القادمة في مراكش بالمغرب نهاية نوفمبر.

كيف لم يتم اتباع الخطوات الإلزامية في انتخابات 2017؟

كما هو موضح سابقًا ، هناك خطوتان في عملية الانتخابات لـ UNWTO الأمين العام

لم يتم اتباع أي من هاتين الخطوتين في الانتخابات وفقًا للوائح القانونية والممارسات المعمول بها في المنظمة.

هنا هو كيف.

توصية المجلس التنفيذي

تنص المادة 29 من النظام الداخلي للمجلس التنفيذي على أن توصية المرشح لمنصب الأمين العام تتم بالاقتراع السري وبأغلبية بسيطة خلال جلسة خاصة للمجلس.

التعبير "أغلبية بسيطة،" التي قد تكون مضللة ، يتم تعريفها على أنها مقابلة عند خمسين بطاقة اقتراع واحدة (في حالة وجود رقم فردي ، يكون العدد أعلى من نصف الأصوات مباشرة) التي يدلي بها أعضاء المجلس الحاضرون والمصوتون.

القاعدة تقول: "إذا لم يحصل أي مرشح على الأغلبية في الاقتراع الأول ، في الاقتراع الثاني ، و إذا لزم الأمر ، يتم إجراء اقتراعات أخرى للاختيار بين المرشحين اللذين يحصلان على أكبر عدد من الأصوات في الاقتراع الأول ".

في حالة مشاركة اثنين من المرشحين في المركز الثاني ، قد يكون من الضروري إجراء اقتراع إضافي واحد أو أكثر لتحديد المرشحَين اللذين سيشاركان في التصويت النهائي.

في عام 2017 ، عندما كان 6 مرشحين يتنافسون (بعد 7^th واحد من أرمينيا) ، واختتم الانتخابات في الاقتراع الثاني.

فاز السيد بولوليكاشفيلي على السيد والتر مزيمبي من زمبابوي.

في الاقتراع الأول ، كانت النتائج: السيد خايمي ألبرتو كابال (كولومبيا) بأغلبية 3 أصوات ، والسيدة دو يونغ شيم (جمهورية كوريا) بأغلبية 7 أصوات ، والسيد مارسيو فافيلا (البرازيل) بأربعة أصوات ، والسيد والتر. Mzembi بأغلبية 4 صوتًا ، والسيد زوراب Pololikashvili بأغلبية 11 أصوات.

وفي الاقتراع الثاني ، حصل السيد Pololikashvili على 18 صوتًا ، والسيد Mzembi 15. وكان السيد Alain St.Ange من سيشيل قد سحب ترشيحه قبل الانتخابات مباشرة.

من يمكن أن يكون مرشحًا ل UNWTO الأمين العام؟

لكي تكون مرشحًا لمنصب الأمين العام لمنظمة السياحة العالمية ، يجب أن تستوفي شروطًا مختلفة وأن تتبع الإجراء الذي تم تحديده على مر السنين من 1984 إلى 1997.

• يجب أن تكون مواطنًا في إحدى الدول الأعضاء ، ولا ينبغي أن تتراكم هذه الدولة في مساهماتها غير المبررة.
• إن انتخاب الأمين العام هو منافسة بين الأفراد وليس بين الدول. ومع ذلك ، لا يمكن لأي شخص الركض بمفرده.
• يجب تقديم الترشيحات من قبل سلطة مختصة في دولة عضو (رئيس الدولة ، رئيس الحكومة ، وزير الخارجية ، السفراء المؤهلين ...).
• لا ينبغي اعتبار دور "المرشح" هذا بمثابة تأييد أو دعم أو حتى توصية صادرة عن حكومة ، كما هو مذكور أحيانًا بشكل خاطئ في بعض UNWTO البيانات الصحفية أو الوثائق.
• الكلمات مهمة: إنها مجرد اقتراح. 
• ينص القرار CE / DEC / 17 (XXIII) الذي اتخذه المجلس التنفيذي في دورته الثالثة والعشرين لعام 1984 ، والذي وضع الإجراء المتبع حتى اليوم ، على ما يلي: "يتم اقتراح المرشحين رسميًا على المجلس من خلال الأمانة العامة من قبل حكومات الدول التي هم من مواطنيها ... "
• لا توجد هوية بين المرشح والدولة: لا يوجد نص في النصوص يقضي بمساءلة الحكومة لتقديم ترشيحين أو أكثر.
• بمجرد استلام الترشيح ، يتم إرساله من خلال مذكرة شفوية من الأمانة إلى أعضاء المنظمة.
• عندما يتم الوصول إلى الموعد النهائي لتلقي الترشيحات (عادة قبل شهرين من الدورة) ، تقوم الأمانة بإعداد وثيقة وإرسالها إلى أعضاء المجلس تشير إلى القائمة النهائية للمرشحين ، وتوصيل الوثائق التي يتعين على كل منهم تقديمها (خطاب) من عرض من حكوماتهم ، والسيرة الذاتية ، وبيان السياسة ونية الإدارة ، ومؤخرا ، شهادة الصحة الجيدة).
• وبناءً على هذه الوثيقة ، التي تشير أيضًا إلى الإجراء الواجب اتباعه ، يُتخذ قرار المجلس التنفيذي بالتوصية بمرشح إلى الجمعية العمومية.
• لا يبدو في أي مكان أن القائمة الرسمية النهائية للمرشحين التي تم الإبلاغ عنها يمكن تعديلها في مرحلة لاحقة.

ومع ذلك ، فإن الوثيقة CE / 112/6 REV.1 الصادرة في عام 2020 لتوجيه الانتخابات الجارية للأمين العام للفترة 2022-2025 تشير بشكل مفاجئ إلى أن "تعتبر الموافقة على الترشيح من قبل حكومة دولة عضو مطلبًا أساسيًا وسيؤدي انسحابها إلى استبعاد المرشح أو المرشح".

هذا الاعتبار هو اختراع خالص من الأمانة الحالية للمؤسسة.

إمكانية سحب اقتراح حكومي (وليس "المصادقونt "، كما تمت الإشارة إليه من قبل ، لا ينتج عن أي نص قانوني معمول به أو عن قرار صادر عن أي منظمة - المجلس والجمعية - تشارك في العملية.

إن الفرضية الاستثنائية القائلة بإمكانية استبعاد مرشح ما في خضم العملية الانتخابية ، وهو وضع يفرض منطقياً توصية جديدة صادرة عن المجلس بمناسبة الدورة التالية ، لا يُفكر فيها - ولسبب وجيه! -

• ليس في النظام الأساسي ولا في القواعد الإجرائية للمنظمتين المعنيتين.

إن النظر المذكور حول إمكانية قيام حكومة ما بسحب اقتراحها في خضم العملية لم يظهر في الوثيقة CE / 84/12 الصادرة في عام 2008 لتوجيه انتخاب سلف الأمين العام الحالي للفترة 2010. 2013 ولا في الوثيقة CE / 94/6 الصادرة عام 2012 للفترة 2014-2017.

والأهم من ذلك أنها كانت غائبة عن الوثيقة CE / 104/9 الصادرة عام 2016 لحكم العملية الانتخابية للفترة 2018-2021.

هذا النص وقرار المجلس المقابل لهما هو الذي تحكم انتخابات عام 2017. حقيقة أنه بعد أربع سنوات تم إدخال اعتبار جديد ، يتعارض مع الفهم السابق للإجراء ، يبدو أنه مؤقت خرقاء لتبرير بأثر رجعي الخطأ الذي حدث في عام 2017 بمناسبة تعيين الأمين العام الحالي.

تم تطوير خط الحجة أعلاه ، وبعد ذلك لا يوجد مكان في UNWTO تمت المصادقة على النصوص والممارسات الخاصة بسحب اقتراح الحكومة لمرشح لمنصب الأمين العام من قبل الأستاذ الجامعي ، الرئيس السابق لمحكمة العدل الدولية التابعة للأمم المتحدة ، والذي كان المستشار القانوني للمنظمة لمدة 30 عامًا ، و الذي كان المستشار القانوني الحالي مساعدًا له.

وفقًا eTurboNews البحث الذي شرح التمثال آلان بيليه. هو محام فرنسي يدرّس القانون الدولي والقانون الاقتصادي الدولي في جامعة باريس الغربية - نانتير لا ديفانس. كان مديرًا لمركز القانون الدولي (CEDIN) التابع للجامعة بين عامي 1991 و 2001.

بيليه خبير فرنسي في القانون الدولي ، وعضو ورئيس سابق للجنة القانون الدولي التابعة للأمم المتحدة ، وكان أو كان مستشارًا للعديد من الحكومات ، بما في ذلك الحكومة الفرنسية في مجال القانون الدولي العام. كان أيضًا خبيرًا في لجنة التحكيم في Badinter ، وكذلك مقررًا للجنة الحقوقيين الفرنسية بشأن إنشاء محكمة جنائية دولية ليوغوسلافيا السابقة.

كان وكيلًا أو مستشارًا ومحاميًا في أكثر من 35 قضية أمام محكمة العدل الدولية وشارك في العديد من عمليات التحكيم الدولية والعابرة للحدود (لا سيما في مجال الاستثمار).

ارتبط بيليه بتحويل منظمة السياحة العالمية (WTO) إلى وكالة متخصصة تابعة للأمم المتحدة ، وهي منظمة السياحة العالمية التابعة للأمم المتحدة (UNWTO).

هذا التفسير هو الوحيد وفقًا للمبدأ الأساسي المنصوص عليه في المادة 24 من النظام الأساسي ، وهو أن الأمين العام لمنظمة السياحة العالمية التابعة للأمم المتحدة ، وكذلك كل فرد من الموظفين ، مستقل في أداء واجباته. ولا يتلقى أي تعليمات من أي حكومة ، بما في ذلك حكومته أو حكومتها. ما ينطبق على إدارة المؤسسة مناسب ، بعد إجراء التعديلات اللازمة، للروح لتوجيه التعيين.

في عام 2017 ، تم تجاهل هذا المبدأ الأساسي.

كما ذكرنا من قبل ، كان هناك مرشحان أفريقيان يتنافسان على منصب الأمين العام: السيد والتر مزيمبي من زمبابوي والسيد آلان سانت أنجي من سيشيل.

في عمل لم يسبق له مثيل في تاريخ UNWTO، في يوليو 2016 ، تم طرح القضية على أساس سياسي ، بقرار من الاتحاد الأفريقي وقبلته سيشيل ، لدعم المرشح من زيمبابوي.

لم يحدث قط في الماضي أن تدخلت منظمة دولية أخرى بهذه الطريقة غير اللائقة في الشؤون الداخلية لمنظمة السياحة العالمية.

في 8 مايو 2017 ، قبل أيام قليلة من اجتماع المجلس التنفيذي في مدريد ، تلقت حكومة سيشيل مذكرة شفوية من الاتحاد الأفريقي تطلب من البلاد سحب ترشيح السيد سانت أنجي ، الخاضع لعقوبات شديدة من المنظمة وأعضائها.

وكبلد صغير ، لم يكن أمام سيشيل خيار آخر سوى الرضوخ للتهديد ، وقد أبلغ رئيسها الجديد الأمانة العامة بالمنظمة قبل افتتاح دورة المجلس بساعات قليلة ، بسحب اقتراح مرشحها.

رأى العديد من الأعضاء أن هذا التحول نتيجة لتدخل روبرت موغابي ، رئيس زيمبابوي ، الذي ترك مؤخرًا منصب رئيس الاتحاد الأفريقي و "أب" استقلال بلاده ، كان له تأثير قوي على القادة الأفارقة. كان الدكتور والتر مزيمبي وزيراً في حكومة روبرت موغابي.

ولدى إبلاغه بانتقال بلاده ، أعلن الدكتور طالب الرفاعي أن UNWTO وحث الأمين العام في ذلك الوقت على التماس مشورة السيدة أليسيا غوميز ، المستشارة القانونية لـ UNWTO.

أخبرته أن آلان سانت أنج ليس مخولا قانونيا للحفاظ على محاولته. الأمين العام طالب الرفاعي أعطى الكلمة لسانت أنج في جلسة المجلس قبل نقطة جدول الأعمال المتعلقة بالانتخاب. ألقى سانت أنج خطابًا عاطفيًا يجادل في سبب السماح له بالركض.

للأسباب التي تم توضيحها من قبل ، يجب اعتبار أن إجابة المستشار القانوني ، التي لم يصححها الأمين العام ، كانت غير صحيحة.

من الصعب أن نفهم كيف كان يمكن للأمين العام المنتهية ولايته أن يعتبر ، كما أعلن بعد ذلك ، أن الانتخابات التي كان مسؤولاً عنها كانت منتظمة.

على الأقل ، كان هناك شك قوي حول توافق العملية ، وحقيقة أن هذه كانت المرة الأولى التي يقع فيها حادث على هذا الموضوع المحدد.

كان ينبغي عرض الموضوع على أعضاء المجلس ليقرروا الإجراء الواجب اتباعه.

هذا ما فعله رئيس الدورة الخامسة والخمسين للمجلس التنفيذي في عام 55 في مانيلا عندما ظهرت مشكلة تفسير القواعد التي تحكم الانتخابات.

مع اختفاء مرشح سيشيل تغيرت صفقة البطاقات فجأة.

ظل د. مزيمبي المرشح الوحيد الذي يمثل إفريقيا ، المنطقة التي حصلت على أكبر عدد من الأصوات في المجلس.

قاد التصويت في الاقتراع الأول.

ومع ذلك ، من الواضح أنه كان من الصعب انتخاب ممثل زمبابوي كرئيس لمؤسسة تابعة للأمم المتحدة عندما كانت البلاد ورئيسها يخضعان لعقوبات من العديد من البلدان ، بما في ذلك الولايات المتحدة وأعضاء الكومنولث والاتحاد الأوروبي ، وتحت انتقادات من مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة.

وانتُخب السيد بولوليكاشفيلي في نهاية اليوم نتيجة الرفض المرتبط بمرشح زمبابوي.

لو احتفظ السيد آلان سانت أنجي ، كما نتظاهر هنا بحقه في القيام بذلك ، بترشيحه ، لكانت القصة مختلفة بشكل واضح. 

في نوفمبر 2019 ، اعترفت المحكمة العليا لجمهورية سيشيل بشرعية الدعوى التي قدمها السيد آلان سانت أنج فيما يتعلق بالسحب المتأخر لاقتراحه من قبل الحكومة.

وفقًا لهذا الحكم ، قررت محكمة الاستئناف في أغسطس 2021 أنه سيتم تعويض سانت أنج عن التكاليف التي تكبدها وعن الضرر المعنوي الذي لحق به.

الانتخابات في UNWTO الجمعية العمومية في تشنغدو بالصين 2017 - الانتهاك الثاني:

ورد أعلاه اشتراط المادة 22 من النظام الأساسي بأغلبية الثلثين في الجمعية العامة لتعيين الأمين العام.

وفقا للمادة 43 من النظام الداخلي للجمعية العامة: "يتم إجراء جميع الانتخابات ، وكذلك تعيين الأمين العام ، بالاقتراع السري".

يحدد ملحق للنظام الداخلي المبادئ التوجيهية لإجراء الانتخابات بالاقتراع السري ، والذي يتم من خلال استخدام أوراق الاقتراع ، ويتم استدعاء كل عضو بالتناوب.

إذا كان المبدأ واضحًا ، فإن تطبيقه يثير مشكلة عملية لأن التصويت الفردي بموجب آلية الاقتراع السري يستغرق وقتًا طويلاً: قد يضيع ساعتان على الأقل في جدول الأعمال الضيق للجمعية.

لذلك ، عندما يبدو من الناحية العملية أن توافق الآراء قد ظهر بين الأعضاء للتصديق على اختيار المرشح المقدم من المجلس التنفيذي ، يجوز للجمعية أن تقرر تنحية النص القانوني للتصويت بالاقتراع السري والمضي قدما في انتخابات عامة. هتاف.

تتطلب طريقة العمل هذه ، المنسوخة وفقًا للإجراء المتبع من قبل العديد من المنظمات الدولية الأخرى ، كشرط مسبق مطلق أن يكون هناك إجماع بين الأعضاء على قبول الاستبدال.

إذا لم يكن الأمر كذلك ، فسيتم انتهاك القواعد الإجرائية بالطبع.

لذلك ، في كل دورة من دورات الجمعية ، عند البدء في مناقشة بند جدول الأعمال الخاص بتعيين الأمين العام ، يقوم رئيس الجمعية ، عند قراءة ورقة أعدتها الأمانة العامة ، بإبلاغ الأعضاء عن الإجراء الخاص بتعيين الأمين العام. يتبع ذلك ، مسجلاً أنه في مناسبات مختلفة تم التعيين بالتزكية ، مع الإصرار على أنه إذا طلب عضو واحد الالتزام بالشرط القانوني للاقتراع السري ، فسيتم تطبيق هذا التعيين على النحو الصحيح.

هكذا بدأت المناقشة حول انتخاب الأمين العام في سبتمبر 2017 في الجمعية العامة المنعقدة في تشنغدو.

وقد بدأ بقراءة الرئيس للوثيقة التي تشرح الإجراءات الواجب مراعاتها. بعد سؤالها عما إذا كان أي عضو يعارض التصويت بالتزكية ويطلب التقيد الصارم بالنظام الأساسي ، طلبت رئيسة وفد غامبيا الكلمة ودعت إلى إجراء اقتراع سري.

كان يجب أن تنتهي اللعبة ، وكان يجب أن يتوقف النقاش عند هذا الحد ، وكان من المفترض أن يبدأ التصويت السري.

ليس هذا ما حدث!

قدمت العديد من الوفود مداخلات حماسية ، إما دعم التصويت بالتزكية أو الدعوة إلى احترام النظام الأساسي. وطُلبت إيضاحات من المستشار القانوني ومن الأمين العام.

بدلاً من مجرد قول القانون ، أثارت تعليقاتهم الطويلة والفضفاضة ، وفي النهاية ، عديمة الفائدة النقاش.

أصبح النقاش اللامتناهي متوتراً ومربكاً أكثر فأكثر.

من الواضح أن الوفود الداعمة للسيد مزيمبي ، ولا سيما الوفود الأفريقية ، كانت تحاول الحصول على ثلث الأصوات السلبية ، لتشكيل عقبة أمام انتخاب المرشح ، وفرض تعيين جديد من قبل المجلس التنفيذي ، والمؤيدين. من انتخاب السيد Pololikashvili أو خوفًا من عودة محتملة لمرشح زمبابوي كانوا يصرون على ضرورة التصويت بالتزكية ، من أجل "إثبات وحدة المنظمة".

والواقع أنه بسبب عدم معرفة الرئيس بالقواعد ، وعدم اليقين في القيادة من جانب الأمين العام ، وضعف أداء UNWTO المستشار القانوني إم إس جوميز كانت وحدة المنظمة في خطر حقيقي في ذلك الوقت.

كان بإمكان الأمين العام والمستشار القانوني أن يتذكرا أن نفس المناقشة بشأن الإجراء قد حدثت خلال 16^th دورة الجمعية العمومية المنعقدة عام 2005 في داكار.

كما هو الحال في تشنغدو ، بدأ نقاش محير حول التصويت المحتمل بالتزكية.

كما هو الحال في تشنغدو ، اعترض أحد الوفود - إسبانيا - ولكن المزيد من الوفود طلبت الكلمة.

وقد تدخل الأمين العام آنذاك ، الذي كان يترشح لإعادة انتخابه ، حتى لو لم يكن ذلك في مصلحته الشخصية ، لأن التصويت بالتزكية هو أسهل طريقة لعدم وجود معارضة. وأشار إلى نص المادة 43 من النظام الداخلي وأوضح أنه بما أن بلدًا واحدًا ، وهو إسبانيا ، قد طلب تصويتًا سريًا ، فقد انتهى النقاش.

تم إجراء الاقتراع السري ، وبالمناسبة ، أعيد انتخاب شاغل الوظيفة بنسبة 80 في المائة من الأصوات.

فيما يتعلق بانتخاب الأمين العام من قبل الجمعية العامة ، فإن UNWTO النصوص لا تترك مجالًا للشك ، وحتى عام 2017 ، كانت ممارسة المؤسسة متوافقة تمامًا مع هذه النصوص.

كانت انتخابات تشنغدو لحظة حزينة في تاريخ منظمة السياحة العالمية التابعة للأمم المتحدة.

خلال فترة انقطاع المناقشة ، تم إبرام صفقة: في مقابل قبوله التصويت بالتزكية ، تم تكليف السيد والتر مزيمبي بمهمة لتقديم مقترحات لإصلاح إجراءات تعيين الأمين العام - مهمة والتي ، بالطبع ، لم يكن لها متابعة.

صعد السيد Pololikashvili والسيد Mzembi على خشبة المسرح لعناق تحت تصفيق وهتافات معظم الأعضاء ، الذين انتهكوا ، عن قصد أو بغير قصد ، النظام الأساسي لمؤسستهم ، عن قصد أو بغير قصد.

أما بالنسبة لاختيار المرشح في مدريد ، فهل تم احترام قواعد الانتخابات في تشنغدو ، القصة والشخص المسؤول عن UNWTO قد تكون مختلفة.

عالم السياحة يتطلع الآن إلى المستقبل UNWTO الجمعية العامة لتصحيح الاوضاع ، ولأن تصبح السياحة لاعبا عالميا قويا من جديد.

هذا ضروري بشكل خاص لتوجيه هذه الصناعة الهشة إلى وقت ما بعد COVID-19. يحتاج إلى قيادة قوية والكثير من المال.